Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 4Г-1924/2015

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Сосновского А.В., Барабанова С.Г.,

Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А.,

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 08 июня 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 июля 2015 года по иску Поляковой О. А. к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю", Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Выслушав доклад члена президиума Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда

установил:

Полякова О.А. обратилась в суд к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю", Министерству обороны Российской Федерации с иском о взыскании компенсации расходов по внесению платы за жилое помещение, отопление и освещение за период с 01.01.2013 г. по 31.03.2015 г. в сумме "данные изъяты".

В обоснование иска указано, что Полякова О.А. работает "данные изъяты" в Детском дошкольном учреждении N, являющимся структурным подразделением войсковой части N, в "адрес" и имеет право на льготы, предусмотренные для педагогических работников, проживающих в сельской местности, по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с законом "Об образовании". За период с 01.01.2013 г. по 31.03.2015 г. ею внесена плата за электроэнергию в сумме "данные изъяты", за отопление в сумме "данные изъяты", за техническое обслуживание в сумме "данные изъяты", всего в сумме "данные изъяты". В связи с тем, что компенсация указанных расходов по месту работы не производится, Полякова О.А. просила взыскать с Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" денежную сумму в размере "данные изъяты".

Определением суда от 27 апреля 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа".

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 08 июня 2015 года исковые требования Поляковой О.А. удовлетворены в части.

С Министерства обороны Российской Федерации в пользу Поляковой О.А. взыскана компенсация расходов по внесению платы за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01 января 2013 года по 31марта 2015 года в сумме "данные изъяты".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 июля 2015 года решение городского суда по делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" просит состоявшиеся по делу судебные постановления изменить, ссылаясь на существенное нарушение судами, разрешившими дело, норм материального права при определении размера подлежащей выплате компенсации.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 27 ноября 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу об обоснованности доводов жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права, повлекшие его неправильное разрешение.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1). Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

В рамках проводимой государством политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности, частью которой является предоставление отдельным категориям граждан жилищно-коммунальных льгот, законодателем было предусмотрено право на предоставление бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением для работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа квалифицированных работников просвещения (педагогических работников) (статья 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" и абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 года) в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" был внесен ряд изменений, в частности, из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 исключены слова "на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". При этом законодатель в новой редакции второго предложения данного абзаца предусмотрел право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в действующем с 1 сентября 2013 года Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (часть 8 статьи 47).

При этом в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действовавшей до 1 сентября 2013 года), указывалось на то, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые во исполнение абз.3 пункта 5 статьи 55 Закона "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона.

Как установлено судами при рассмотрении настоящего дела, с ДД.ММ.ГГГГ Полякова О.А. зарегистрирована и проживает по "адрес". С 21.02.2012 г. по настоящее время Полякова О.А. работает в в/ч N в должности "данные изъяты" Дошкольного образовательного учреждения N, расположенного в сельской местности.

Согласно Уставу, утвержденному командиром в/ч N 17.01.2008 г., дошкольное образовательное учреждение N в/ч N создано 21.10.1985 г. и является ведомственным учреждением, учредитель Министерство обороны Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что дошкольное образовательное учреждение, в котором работает истица, состоит в структуре войсковой части, подведомственно Министерству обороны Российской Федерации, финансирование осуществляет Филиал N2 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю", в связи с чем истица имеет право на предоставление за счет средств федерального бюджета денежной компенсации понесенных ею расходов на оплату жилья, отопления и электроэнергии в полном объеме.

При этом судами, разрешившими дело, не учтено, что Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" утверждены Правила предоставления указанной компенсации.

Данные Правила определяют порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пункту 1 Правил размер указанной ежемесячной компенсации установлен в сумме "данные изъяты".

Выплата ежемесячной компенсации производится педагогическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельской местности в федеральных государственных образовательных учреждениях, по месту работы. Выплата осуществляется со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы (пункт 3).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой ежемесячной компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителем средств федерального бюджета (пункт 4 Правил).

До вступления в силу 07 ноября 2013 года Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 года N размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, федеральным законодательством установлены не были.

Из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что до ноября 2013 года педагогическим работникам федеральных образовательных учреждений в сельской местности компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения подлежала выплате по фактически понесенным расходам (в соответствии с нормами действовавшего в тот период времени законодательства), а с ноября 2013 года - в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 года N.

С учетом изложенного довод кассационной жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела была допущена ошибка в применении норм материального права, повлекшая его неправильное разрешение, является обоснованным.

Вместе с тем просьба заявителя об изменении принятых по делу судебных постановлений не может быть удовлетворена, поскольку для правильного разрешения настоящего дела необходимо исследование и установление фактических обстоятельств, что в силу положений части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда, рассматривающего дело в кассационном порядке.

С целью исправления допущенной при разрешении дела судебной ошибки, учитывая положения абзаца второго части первой статье 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, изложенные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно которым повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также в связи с необходимостью соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым отменить принятое по делу апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 июля 2015 года отменить,

гражданское дело по иску Поляковой О. А. к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю", Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг направить в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н.Веретенников