Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-435/2015

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-435/2015

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Родионова А.А.,

судей: Прыткова Р.В.,

Сафонова К.С.,

при секретаре Пилюгиной Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Кушнарева Д.Е. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 7 октября 2015 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N Рыбакова Д.А. об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в производстве единовременной поощрительной выплаты.

Заслушав доклад судьи Сафонова К.С., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения и доводы апелляционной жалобы, Приволжский окружной военный суд

установил:

Рыбаков проходит военную службу по контракту в войсковой части N. Приказом МВД России от 27 февраля 2015 года N Рыбаков был награжден почетной грамотой МВД России. В связи с данным награждением командир войсковой части N издал приказ от 26 марта 2015 года N, в соответствие с которым Рыбакову надлежало произвести единовременную поощрительную выплату в размере 0,5 оклада по занимаемой воинской должности на основании п. 9 Положения о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 5 февраля 2014 года N 77 (Приложение N 1). Однако в последующем в выплате названного поощрения Рыбакову тем же должностным лицом было отказано со ссылкой на разъяснения Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России от 16 апреля 2015 года N 5/27-858.

Находя свои права нарушенными, Рыбаков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил действия командира войсковой части N, связанные с отказом в производстве единовременной поощрительной выплаты, признать незаконными и обязать названное должностное лицо произвести данную выплату в размере 0,5 оклада по воинской должности, а именно в размере N рублей.

Рассмотрев заявление Рыбакова, Казанский гарнизонный военный суд решением от 7 октября 2015 года его требования удовлетворил.

Не соглашаясь с решением, административный ответчик - командир войсковой части N Кушнарев Д.Е. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Рыбакова.

В обоснование апелляционной жалобы административный ответчик выражает мнение, что норма п. 9 Положения о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 5 февраля 2014 года N 77 (Приложение N 1), является отсылочной и предписывает единовременную поощрительную выплату устанавливать в соответствии с приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1258 "Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", действие которого на военнослужащих внутренних войск МВД России не распространяется. В отношении последних, по убеждению автора апелляционной жалобы, применимы Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, утвержденные приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264, которые не содержат положений о выплате военнослужащим внутренних войск, награжденным Почетной грамотой МВД России, единовременной поощрительной выплаты. Однако суд первой инстанции положения вышеприведенных ведомственных нормативных правовых актов не учел, что привело к вынесению незаконного, по мнению административного ответчика, судебного решения. Кроме того, автор апелляционной жалобы обращает внимание на то, что при совершении оспариваемых действий он руководствовался разъяснениями Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России от 16 апреля 2015 года N 5/27-858, которые являются для него обязательными.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Вопреки мнению административного ответчика, решение Казанского гарнизонного военного суда от 7 октября 2015 года является правильным по существу и соответствует требованиям ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основе анализа и оценки совокупности представленных сторонами доказательств, достаточных для правильного разрешения заявленных требований. При этом существенных нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 12 которого установлено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Кроме того, согласно ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Таким образом, Министр внутренних дел Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты МВД России, в том числе определяющие порядок обеспечения военнослужащих внутренних войск денежным довольствием и устанавливающие им в пределах выделенных средств дополнительные выплаты, что также установлено пп. 3 и 10 п. 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248.

Реализуя данные полномочия, Министр внутренних дел Российской Федерации издал приказ от 5 февраля 2014 года N 77, которым утвердил Положение о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение N 1 к приказу).

Согласно пп. 2.1 п. 2 данного Положения Почетной грамотой награждаются в частности сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащие внутренних войск МВД России - за высокие показатели в оперативно-служебной, служебно-боевой деятельности, личную инициативу и примерность, мужество и самоотверженность, проявленные при выполнении служебных обязанностей, исполнении воинского долга, а также за долголетнюю и безупречную службу в органах внутренних дел (военную службу).

Пунктом 9 оговариваемого Положения определено, что лицам, указанным в подпунктах 2.1 и 2.2 настоящего Положения и награжденным Почетной грамотой, устанавливается единовременная поощрительная выплата в размере 0,5 должностного оклада (оклада, тарифной ставки).

По делу объективно установлено, что Рыбаков, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N, приказом МВД России от 27 февраля 2015 года N был награжден почетной грамотой МВД России, в связи с чем командир войсковой части N издал приказ от 26 марта 2015 года N о производстве единовременной поощрительной выплаты в размере 0,5 оклада по занимаемой им воинской должности (то есть в размере N рублей). Эти обстоятельства подтверждены письменными доказательствами и сторонами по делу сомнению не подвергаются.

При таких данных право Рыбакова на получение единовременной поощрительной выплаты является бесспорным, а отказ в производстве таковой - незаконным, к правильному выводу о чем пришел Казанский гарнизонный военный суд.

При этом суд первой инстанции обоснованно отверг доводы представителя командира войсковой части N Федотова П.Г., изложенные в его письменных возражениях на административное исковое заявление Рыбакова, как несостоятельные. Таковыми эти доводы, по существу продублированные в апелляционной жалобе административного ответчика, находит и суд апелляционной инстанции.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы, п. 9 Положения о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации не ограничивает военнослужащих внутренних войск МВД России в праве на получение единовременной поощрительной выплаты, а напротив устанавливает такое право. Ссылка же в данном пункте Положения на приказ МВД России от 19 декабря 2011 года N 1258 относится исключительно к сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и приводится во избежание излишних выплат, поскольку оговариваемая поощрительная выплата была установлена и ранее в отношении указанной категории лиц п. 5 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного этим приказом.

Правила, утвержденные приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264, регулируют выплату военнослужащим внутренних войск специфической надбавки, как одной из составляющих их денежного довольствия, начисляемого ежемесячно, следовательно не применимы в отношении выплат, носящих характер единовременного поощрения, и этими Правилами не предусмотренных, вопреки доводу административного ответчика.

Разъяснения же Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России от 16 апреля 2015 года N 5/27-858, на которые в апелляционной жалобе ссылается ее автор, применению командованием войсковой части N не подлежали, поскольку явно противоречат положениям вышеприведенных ведомственных нормативных правовых актов, и потому обоснованно не принимались во внимание судом первой инстанции.

При таких данных, доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании материального закона, в связи с чем не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

Таким образом, не согласиться с решением суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

определил:

решение Казанского гарнизонного военного суда от 7 октября 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N Рыбакова Д.А. об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в производстве единовременной поощрительной выплаты, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Кушнарева Д.Е. - без удовлетворения.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда К.С. Сафонов