Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 03 ноября 2015 г. по делу N 33-4216/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.,

судей Лепской К.И. и Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Денисенко Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в города Твери

по докладу судьи Лепской К.И.

дело по апелляционной жалобе В.Т.А. на решение Конаковского городского суда Тверской области от

02 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования В.Т.А. к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения город Конаково" об признании недействительным и незаконным постановления Администрации города Конаково N от 25 июня 2015 года об отказе в заключении договора аренда земельного участка и обязываиии Администрацию города Конаково заключить с В.Т.А. договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" для строительства мясоперерабатывающеего цеха, расположенного по адресу: Тверская область, городское поселение "адрес" оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

В.Т.А. обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения город Конаково, которым просит признать недействительным и незаконным постановление Администрации города Конаково N 314 от 25.06.2015 года об отказе в заключение договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью "данные изъяты".м. с кадастровым N, для строительства мясоперерабатывающего цеха, расположенного по адресу: "адрес", обязать Администрацию города Конаково заключить с В.Т.А. новый договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым N, для строительства мясоперерабатывающего цеха, расположенного по адресу: "адрес"

Свои требования истец мотивировала тем, что 26 июля 2010 года между администрацией Конаковского района и ей был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка б/н. По условиям договора был предоставлен в аренду сроком с

14 июля 2010 года по 14 июля 2015 года земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, находящийся по адресу: "адрес", для использования в целях: для строительства мясоперерабатывающего цеха в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью "данные изъяты" кв.м. В данном пункте договора указано, что на участке имеется: строения и сооружения. В установленном законом порядке договор зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, о чем имеется соответствующая отметка на договоре. В период действия договора аренды земельного участка истец обратилась в Администрацию города Конаково с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. За подписью зав. отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково ей было направлено письмо с постановлением Администрации города Конаково N 314 от 25.06.2015 года об отказе в заключении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым N. Основаниями для отказа в заключение нового договора аренды указано следующее: договор, аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, таким образом, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Пунктом 2 Постановления истицу уведомили о расторжении договора аренды б/н от 26.07.2010 г. в связи с окончанием срока аренды. Считает данное постановление Администрации города Конаково об отказе в заключение договора аренды земельного участка недействительным и незаконным. Земельный участок по договору аренды В.Т.А. предоставлялся как собственнику объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке без проведения аукциона. Считает, что по закону имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано в уполномоченный орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. По закону именно ей предоставлено исключительное право на приобретение земельного участка в аренду как собственнику трех объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке. Ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут ни по каким основаниям, на что указано в самом постановлении Администрации города Конаково "уведомить В.Т.А. о расторжении договора аренды б/н от

26.07.2010 г. в связи с окончанием срока аренды". Следовательно, вся совокупность условий, установленных законом, дает ей право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов как лицу, являющемуся арендатором этого земельного участка, ранее предоставленного на праве аренды без проведения торгов, на котором расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимого имущества. По закону ответчик не вправе лишить ее этого права и обязан заключить новый договор аренды земельного участка. Вопрос использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами по закону не является основанием для отказа в заключении нового договора аренды с собственником расположенных на нем объектов недвижимого имущества по вышеуказанным основаниям. На основании изложенного и руководствуясь п.п.9 п. 2, п. 3 и 4 ст. 39.6, ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, обратилась в суд с настоящим иском.

Истец В.Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указала на отсутствие возможности начать строительство в виду заболоченности местности и обнаружение сетей о которых им никто не сообщил. Недвижимое имущество вывезти в иное место не представляется возможным, намерены использовать участок по целевому назначению. В настоящее время не является предпринимателем. Кроме того, у неё было заболевание в 2013 годом, длительное лечение, установление инвалидности в связи с этим.

Представитель истца по ордеру адвокат У.А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца В.И.И., допущенный по ходатайству истца в судебном заседании 30 июля 2015 года, в судебном заседании поддержал исковые требования своего доверителя.

Представитель ответчика Администрации городского поселения город Конаково по доверенности У.А.С. в судебном заседании с исковыми требованиями В.Т.А. не согласился. Поддержал доводы представленного письменного отзыва. Дополнительно представитель ответчика указал, что истцом также не исполнено условие о сроках обращения с заявлением о продлении договора аренды. Истец обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка, тем самым подтвердив, что она не намерена исполнять целевое назначение участка -строительство мясоперерабатывающего цеха. Расположенные объекты собственности истца могут быть вывезены в иное место. В настоящее время договор аренды прекращен, участок истцом не освобожден, аукцион назначить не имеется возможности. Спорный участок может быть предоставлен в аренду только с торгов, в том числе В.Т.А. при условии её победы на аукционе.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы апеллянт, ссылаясь на аналогичные доводы, приводимые в суде первой инстанции, оспаривает выводы суда о неприменении в рассматриваемом споре положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, полагает, что использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением не является законным основанием для отказа в заключении с ней нового договора аренды. Учитывая, что на участке находится холодильники необходимые для хранения сырья и продукции, а также произведена отсыпка, осушение, устройство канализации на спорном земельном участке, считает, что данные обстоятельства указывают на использование ею земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: истец - В.Т.А., представитель истца - У.А.С. Остальные лица, участвующие в деле не явились, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушанием дела не заявляли.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заслушав доклад судьи, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, апелляционную жалобу, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда требованиям, приведенным выше соответствует.

Статьей 11 ГК РФ, закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным способом.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Установлено, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 34 ГК РФ (аренда), а также Земельным кодексом РФ.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (часть 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст.28 Земельного кодекса РФ (в редакции закона N 36-ФЗ от 27.12.2009 г., действовавшей на момент заключения договора) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права от 10.08.2006 года за В.Т.А. зарегистрировано право на объекты недвижимого имущества, а именно: вагон-склад площадью "данные изъяты" кв.м., вагон-склад площадью "данные изъяты" кв.м., вагон-склад площадью "данные изъяты" кв.м., расположенные по адресу: "адрес"

В.Т.А. на основании Постановления администрации Конаковского района Тверской области N 777 от 14.07.2010 года предоставлен в аренду сроком с 14 июля 2010 года по 14 июля 2015 года земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: N, находящийся по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", для использования в целях: для строительства мясоперерабатывающего цеха в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью "данные изъяты" кв.м., на участке имеется: строения и сооружения. 26.07.2010 года составлен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участок, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.06.2015 следует, что на земельный участок с кадастровым номером: N находящийся по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты".м., 06.12.2010 года зарегистрирована ограничение в виде аренды в срок до 14.07.2015. Лицом, в пользу которого установлено ограничение права, является В.Т.А.

В соответствии с п. 5.3.3. указанного Договора аренды Арендатор имеет право по истечении срока действия настоящего Договора, в преимущественном порядке перед другими лицами, заключить договор аренды на новый срок, на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

В целях заключения нового договора аренды спорного земельного участка В.Т.А., в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ (в ред. закона N 79-ФЗ от 08.03.2015 г.), согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, и на основании договора аренды (ст. 39.1 Земельного кодекса РФ), необходимо было вновь обратиться в Администрацию города Конаково.

В.Т.А. обратилась в Администрацию города Конаково с заявлением от 25 мая 2015 года с просьбой заключить договор аренды на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: N находящийся по адресу: "адрес", для использования в целях: для строительства мясоперерабатывающего цеха, площадью "данные изъяты" кв.м., на участке расположены склады, находящиеся в собственности. Т.е. данное заявление направлено позднее трех месяц до окончания срока действия Договора аренды, срок которого истекает 14 июля 2015 года.

Постановлением Администрации города Конаково N 314 от 25.06.2015 года В.Т.А. отказано в заключении договора аренды и расторгнут договор аренды от 26.07.2010 года находящегося в государственной собственности земельного участка по следующим основаниям: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, таким образом, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Пунктом 2 Постановления истца уведомили о расторжении договора аренды б/н от 26.07.2010 г. в связи с окончанием срока аренды.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015 года) собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла ст. 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (действующей до 01.03.2015 года) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пп. 10 п. 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации

(в редакции Федерального закона от 23.06.2014 г N 171-ФЗ, вступившей в силу с 1.03.2015 г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции действующей до 1.03.2015 года) собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

С 01 марта 2015 года п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" изложен в новой редакции (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ), согласно которой если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 ЗК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учетом приведенных выше норм права, установив, что не усматривается исполнение истцом целей для которых приобретался в аренду земельный участок, на момент обращения с заявлением о заключении нового договора аренды за В.Т.А. не было зарегистрировано право собственности на объект строительства (незавершенного строительства), за разрешением на строительство последняя не обращалась, проект застройки не выдавался, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Поскольку оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым ГПК РФ, является правильной, у судебной коллегии нет оснований не согласиться с постановленным решением суда.

Установленные судом обстоятельства апеллянтом не опровергнуты, фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к ошибочному толкованию действующего законодательства и по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Указанные в апелляционной жалобе доводы, были предметом исследования суда первой инстанции, им дано верное правовое обоснование, судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с произведенной судом оценкой доказательств, и применимыми судом первой инстанции нормами права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от

02 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Судьи: К.И. Лепская

Т.В. Парфенова