Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 19 октября 2015 г. по делу N 33-25668/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 октября 2015 года апелляционную жалобу Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 27 мая 2015 года по делу по заявлению ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" о признании незаконными постановлений и.о. руководителя Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 22.10.2014 N "данные изъяты" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и N "данные изъяты" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

установила:

ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановлений Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 22.10.2014 NN "данные изъяты" и "данные изъяты" об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты".

В обоснование заявленных требований указало, что оспариваемые постановления противоречат требованиям закона, поскольку в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Представитель Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области заявление ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" не признал по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо Федотов А.С. в судебное заседание не явился.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 27 мая 2015 года заявление ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского поселения Загорянский обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 22.10.2014 N "данные изъяты" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "данные изъяты", был изменен с "для эколого-просветительских целей" на "для индивидуального жилищного строительства".

Постановлением того же органа от 22.10.2014 N "данные изъяты" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "данные изъяты", был изменен с "для эколого-просветительских целей" на "для индивидуального жилищного строительства".

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которым хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; др.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

При этом к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 3 ст. 95 ЗК РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о национальном парке "Лосиный остров", утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 N 82 (далее - Положение), национальный парк "Лосиный остров" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 года N 401, расположен на территории города Москвы, Мытищинского, Пушкинского, Щелковского, Балашихинского районов и городского округа Королев Московской области.

Границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель (пункт 6 Положения).

Для обеспечения выполнения задач, возложенных на национальный парк, создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 9 Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров и объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда Московской области от 24.09.2013 по делу N "данные изъяты" Ласковой А.Ю. (правопредшественник Федотова А.С.), являющейся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты", было отказано в признании незаконным отказа Администрации городского поселения Загорянский в изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для эколого-просветительских целей" на "для индивидуального жилищного строительства"; при этом суд принял во внимание, что земельные участки полностью находятся в границах особо охраняемой природной территории национального парка "Лосиный остров", на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", предоставленном ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Несмотря на это, Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области 22.10.2014 издала оспариваемые в рамках настоящего дела постановления, изменив вид разрешенного использования спорных земельных участков и фактически узаконив жилищное строительство на землях особо охраняемых природных территорий.

Вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда Московской области от 11.03.2015 по делу N "данные изъяты" право собственности Федотова А.С. на спорные земельные участки признано отсутствующим.

При таких данных суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" требования.

Выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского поселения Загорянский не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 27 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи