Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 09 ноября 2015 г. по делу N 33-27278/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 ноября 2015 г. апелляционную жалобу Любимова "данные изъяты" на решение Волоколамского городского суда Московской области от 3 сентября 2015 г. по делу по его заявлению о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 29 июля 2015 г. N "данные изъяты" "О заявлении члена территориальной избирательной комиссии Волоколамского района с правом совещательного голоса "данные изъяты"

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Любимова "данные изъяты"

установила:

территориальная избирательная комиссия Волоколамского района Московской области (далее - ТИК Волоколамского района) 29 июля 2015 г., рассмотрев заявление члена этой комиссии с правом совещательного голоса "данные изъяты" о признании незаконным агитационного материала "Партия жуликов и воров выдвигает кандидатом в депутаты мошенницу "данные изъяты"", опубликованного в сети "Интернет" на сайте "Ламаград", приняла решение N "данные изъяты" о признании данного материала незаконным, о направлении представления в Роскомнадзор для установления владельца сайта "данные изъяты") для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.10, 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении владельца сайта "данные изъяты" и автора указанного материала Любимова "данные изъяты" - в прокуратуру Московской области, иные правоохранительные органы для проверки наличия признаков экстремизма и (или) уголовно-наказуемых деяний, административных правонарушений в отношении Любимова "данные изъяты" владельца сайта "данные изъяты" а также пресечения незаконной агитации в виде распространения материалов в информационной сети "Интернет".

Любимов "данные изъяты" считая незаконным и принятым с превышением установленной компетенции решение ТИК Волоколамского района, оспорил его в суде и просил приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. Мотивировал тем, что указанный материал не может быть признан агитационным, так как был размещен в сети "Интернет" на сайте "Ламаград" 21 июля 2015 г., а Каримова Д.Б. приобрела статус кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского района Московской области 25 июля 2015 г. ТИК Волоколамского района превысила свою компетенцию, направив представления в соответствующие органы для проверки наличия признаков экстремизма и (или) иных уголовно-наказуемых деяний, административных правонарушений в действиях его и владельца сайта "данные изъяты" Доказательств, что он является автором материала "Партия жуликов и воров выдвигает кандидатом в депутаты мошенницу "данные изъяты"", не имеется.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 3 сентября 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Любимов А.В. просит отменить решение суда.

В судебное заседание суда апелляционной территориальная избирательная комиссия Волоколамского района Московской области, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направила. Судебная коллегия в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела,

обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (подпункт 1); агитация предвыборная (предвыборная агитация) это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (подпункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 17 июня 2015 г. N 220-45 были назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам NN 8, 15 и 16 на 13 сентября 2015 г. ТИК Волоколамского района 25 июля 2015 г. заверила список кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района, выдвинутый избирательным объединением "Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Волоколамского муниципального района Московской области".

Решением ТИК Волоколамского района от 6 августа 2015 г. N "данные изъяты" "данные изъяты" зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 8.

Любимов "данные изъяты"., являющийся корреспондентом газеты " "данные изъяты"", 10 июня 2015 г. получил редакционное задание от главного редактора ООО " "данные изъяты" осуществить сбор информации о незаконном получении учителем Привокзальной СОШ Каримовой Д.Б. в пользование жилых помещений. Материал "Партия жуликов и воров выдвигает кандидатом в депутаты мошенницу "данные изъяты"" был размещен в сети "Интернет" на сайте "данные изъяты", которая не относится к продукции средств массовой информации и не подпадает под правовое регулирование Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Факт авторства Любимова "данные изъяты" как указал суд, подтверждается комментариями к указанному материалу от 24 июля 2015 г., опубликованным ответом начальника ОМВД полковника полиции "данные изъяты" от 24 июля 2015 г. N 51/Л-ЗО на имя Любимова "данные изъяты" о регистрации его заявления в книге учета сообщений о происшествиях. Данные обстоятельства заявителем в судебном заседании не оспаривались.

Суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше нормы и положения статей 20 (пункты 3-5), статьи 48 (подпункт "д" пункта 7), 54, 56 (пункты 7, 8) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 2 статьи 11 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" и опубликованный в сети "Интернет" на сайте " "данные изъяты" 21 июля 2015 г. агитационный материал "Партия жуликов и воров выдвигает кандидатом в депутаты мошенницу "данные изъяты"", пришел к выводу, что в материале имеются признаки незаконной предвыборной агитации, в нем указано, что "данные изъяты" выдвинута кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района. Цель данного материала формирование негативного образа кандидата "данные изъяты" побуждение избирателей к голосованию против её кандидатуры. Оспариваемое решение принято ТИК Волоколамского района в пределах ее компетенции и в соответствии с законом.

Любимов "данные изъяты" - член ТИК Волоколамского района с правом решающего голоса - должен был знать об ограничениях, установленных федеральным законом, запрещающих проведение предвыборной агитации, распространение любых агитационных материалов членами комиссий с правом решающего голоса.

Судом правомерно не принят во внимание довод заявителя о незаконности решения ТИК Волоколамского района по тем основаниям, что автором является журналист, корреспондент газеты "Волоколамская неделя", в связи с чем действия по предвыборной агитации, осуществляемые журналистом, признаются агитацией только в случае неоднократности.

Суд первой инстанции исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, его выводы подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в совокупности. Нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что материал "Партия жуликов и воров выдвигает кандидатом в депутаты мошенницу "данные изъяты" не может быть признан агитационным, поскольку был размещен на сайте "данные изъяты" 21 июля 2015 г., то есть до приобретения "данные изъяты" статуса кандидата, обоснованно отвергнуты судом. Указанный материал был размещен в сети Интернет на сайте "данные изъяты" 21 июля 2015 г. и на день приобретения "данные изъяты". статуса кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского района Московской области (25 июля 2015 г.) и рассмотрения ТИК Волоколамского района заявления "данные изъяты" (29 июля 2015 г.) удален не был.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебные акты по иным гражданским делам судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку эти акты вынесены по делам с участием других лиц и в соответствии с обстоятельствами, установленными по конкретным делам, следовательно, по настоящему делу не имеют преюдициального значения.

Иные доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 3 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Любимова "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи