Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-28357/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Бурдыны Р.В.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2015 г. апелляционную жалобу Бедова Максима Александровича на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 июля 2015 г. по делу по заявлению Бедова Максима Александровича о признании незаконными действий и решения Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России от 20 декабря 2014 г. об отказе в выпуске товара; действий и решения Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России по отказу в возврате излишне уплаченной суммы налога на добавленную стоимость; об обязании возвратить излишне уплаченный налог на добавленную стоимость,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Шереметьевской таможни Митина А.В.,

установила:

Бедов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и решения Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России от 20 декабря 2014 г. об отказе в выпуске товара; действий и решения Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России по отказу в возврате излишне уплаченной суммы налога на добавленную стоимость. Просил обязать возвратить излишне уплаченный налог на добавленную стоимость.

В обоснование требований заявитель указал, что 22 августа 2014 г. им были ввезены из Англии в Россию через аэропорт "Шереметьево" в качестве товаров для личного пользования с подачей пассажирской таможенной декларации и без уплаты таможенных платежей картины "Юный Варфоломей" А.Головина и "Лейб-гвардейцы на маневрах" А.Ладюрнера общей стоимостью 480 200 фунтов стерлингов.

В ходе проведенных проверок было установлено, что картины, которые ввез Бедов М.А., предназначались не для личного использования заявителем, а для продажи на территории России, то есть для коммерческого использования. В связи с этим таможенный орган пришел к выводу, что Бедовым М.А. были заявлены недостоверные сведения о целях ввоза товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей.

В целях выпуска товаров для внутреннего потребления Бедовым М.А. в Шереметьевскую таможню 10 декабря 2014 г. была подана таможенная декларация "данные изъяты"

20 декабря 2014 г. Шереметьевской таможней было отказано в выпуске указанных картин ввиду неуплаты таможенных пошлин, налогов.

Такой отказ заявитель считал незаконным, поскольку таможенные пошлины и налоги на момент принятия этого решения были полностью оплачены, в том числе НДС в размере 5212379,79 руб.

Заявитель ссылался, что после вынесения таможенным органом указанного решения он был вынужден повторно поместить картины под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления путем подачи таможенной декларации "данные изъяты", повторно исчислив и уплатив 13 и 14 января 2015 г. таможенные платежи в размере 8 800 000 руб. 15 января 2015 г. товары были выпущены для внутреннего потребления.

16 февраля 2015 г. Бедов М.А. обратился в Шереметьевскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов. 20 февраля 2015 г. и.о. заместителя начальника Шереметьевской таможни было принято решение о возвращении заявления без рассмотрения в связи с непредставлением необходимых документов.

Заявитель считал это решение незаконным, полагая, что им были представлены все документы согласно перечню, предусмотренному в части 2 статьи 147 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В дальнейшем заявитель хотел внести изменения в эту таможенную декларацию в части исчисления налогов, полагая, что он заплатил НДС в более высоком размере ввиду применения неверного курса валюты при расчете таможенной стоимости товара - на день подачи декларация, а не на день пересечения товарами таможенной границы. Это, по мнению заявителя, привело к излишней уплате им таможенных пошлин в размере 3275 327,99 руб. Письмом таможенного органа от 20 апреля 2015 г. Бедову М.А. было отказано во внесении изменений в таможенную декларацию.

Обращаясь в суд, заявитель просил признать незаконными действия и решение Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России от 20 декабря 2014 г. об отказе в выпуске товара - картин "Юный Варфоломей" А.Головина и "Лейб-гвардейцы на маневрах" А.Ладюрнера, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларации "данные изъяты"; признать незаконными действия и решения Шереметьевской таможни по отказу ему в возврате излишне уплаченной суммы НДС в размере 3275 327,99 руб., уплаченной по декларации "данные изъяты", а также просил обязать Шереметьевскую таможню возвратить ему излишне уплаченную сумму НДС в размере 3 275 327,99 руб.

В судебное заседание в суде первой инстанции заявитель Бедов М.А. не явился, был извещен. Его представитель адвокат Леськив Б.Р. заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица - Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России по доверенности Митин А.В., против удовлетворения заявления Бедова М.А. возражал по мотивам, указанным в письменном отзыве (л.д.167-169). Согласно этому отзыву таможенное декларирование указанных картин осуществлялось в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса Таможенного союза как товары для личного пользования с подачей пассажирской таможенной декларации, без уплаты таможенных платежей. В дальнейшем было установлено, что картины приобретены на аукционе в Англии на основании инвойса N DB 14015899 от 02 июня 2014 г., выставленного на имя Mr. Sergey Podstanitskiy, Pokrowka St. 20-1-11, 101000 Moscow Russian Federation, с указанием приобретенных двух картин на общую сумму 480 200 фунтов стерлингов, и предназначались для последующей продажи Молчанову А.Ю. на основании договора купли-продажи произведений искусства от 25 июня 2014 г. на общую сумму 28 479 220 руб. После получения соответствующего разрешения следователя картины подлежали декларированию в общем порядке без учета положений главы 49 Таможенного кодекса Таможенного союза. При таможенном декларировании заявителем 10 декабря 2014 г. картин он в декларации 10005010/101214/0001935 в графе 12 ДТ указал общую таможенную стоимость 40 845 832,84 руб. (что соответствует 480 200 английским фунтам по курсу на день подачи декларации 85,0092 руб. за 1 фунт), а в графе 47 "исчисление платежей" под кодом 5010 "НДС" в качестве основы для начисления указал сумму 28 957 665,50 руб., что не соответствовало таможенной стоимости товаров в графах 12 и 45 декларации. Таким образом, платежи не были уплачены в установленном размере и с учетом курса фунта стерлингов на верную дату. Новая таможенной декларации 10005010/140115/0000024, поданная Бедовым М.А. 14 января 2015 г., соответствовала, по мнению таможенного органа, требованиям закона. При этом таможенные платежи были внесены в установленном размере и оснований для их возврата не имелось.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 июля 2015 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Бедов М.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, в том числе полагая необходимым применение к возникшим правоотношениям пункта 1 части 5 статьи 81 Таможенного кодекса Таможенного Союза и считая, что исчисление таможенных пошлин должно осуществляться на день пересечения товарами таможенной границы, а не на день подачи таможенной декларации.

В судебное заседание в суде апелляционной инстанции заявитель Бедов М.А. и его представитель Шагин Д.А. не явились, были извещены в установленном порядке (л.д.214-215).

Представитель заинтересованного лица - Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы России по доверенности Митин А.В., против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ (действовала на дату обращения заявителя в суд и рассмотрения дела судом) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

В силу общего правила, предусмотренного пунктом 5 статьи 81 ТК ТС, при незаконном перемещении товаров через таможенную границу таможенные пошлины, налоги подлежат уплате, за исключением случая, указанного в части второй этого пункта при ввозе товаров на таможенную территорию - в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным исходя из ставок таможенных пошлин, налогов и курса валют, устанавливаемого в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов, и действующих на день пересечения товарами таможенной границы, а если этот день не установлен, - на день выявления факта незаконного перемещения товаров через таможенную границу.

При этом согласно абзацу четвертому пункта 5 статьи 81 ТК ТС в случае незаконного перемещения товаров через таможенную границу с недостоверным декларированием таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате на основании достоверных сведений при помещении таких товаров под заявленную таможенную процедуру на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. При этом фактически уплаченные при таможенном декларировании суммы таможенных пошлин, налогов повторно не уплачиваются (взыскиваются), а излишне уплаченные (взысканные) суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату в соответствии с этим Кодексом.

В силу положений Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций (утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257) и Порядка декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров (утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 376) пересчет курсов валют в декларации на товары осуществляется по курсу валют, действующему на день регистрации декларации на товары таможенным органом.

Таким образом, действующим законодательством установлены разные варианты исчисления таможенных пошлин в зависимости от того, имело ли место недостоверное декларирование товара.

В соответствии со статьей 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 этого Кодекса, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению. Порядок оформления отказа в выпуске товаров определяется решением Комиссии таможенного союза. Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, в том числе при условии, что в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с этим Кодексом.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 22 августа 2014 г. Бедовым М.А. были ввезены из Англии в Россию через аэропорт "Шереметьево" в качестве товаров для личного пользования с подачей пассажирской таможенной декларации и без уплаты таможенных платежей 4 картины, в том числе "Юный Варфоломей" А.Головина и "Лейб-гвардейцы на маневрах" А.Ладюрнера (л.д.22-23).

Согласно письму Управления Министерства культуры РФ по ЦФО от 19 августа 2014 г. картины "Юный Варфоломей" А.Головина и "Лейб-гвардейцы на маневрах" А.Ладюрнера являются культурными ценностями.

Ввезенные Бедовым М.А. картины были выпущены таможенным постом Аэропорт Шереметьевский (пассажирский) без уплаты таможенных платежей, исходя из заявленной цели ввоза - для личного использования (л.д.33).

01 сентября 2014 г. старшим дознавателем по особо важным делам отдела организации Центральной оперативной таможни в отношении Бедова М.А. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом "г" части 2 статьи 194 УК РФ, по факту незаконного перемещения на территорию Российской Федерации картин "Юный Варфоломей" А.Головина и "Лейб-гвардейцы на маневрах" А.Ладюрнера, повлекшего уклонение от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере (л.д.19-21).

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания Центральной оперативной таможни от 25 ноября 2014 г. удовлетворено ходатайство Бедова М.А. о разрешении ему производства таможенного декларирования незаконно ввезенных им картин "Юный Варфоломей" А.Головина и "Лейб-гвардейцы на маневрах" А.Ладюрнера с уплатой таможенных платежей (л.д. 26-27).

10 декабря 2014 г. Бедовым М.А. подана декларация на товары N "данные изъяты". Согласно графам 12 и 45 этой декларации общая таможенная стоимость составила 40845 832,84 руб., что соответствовало 480 200 английским фунтам по курсу на день подачи декларации 85,0092 руб. за 1 фунт. При этом в графе 47 для исчисления платежей с кодом 5010 "НДС" в качестве основы для начисления налога указана сумма 28957665, 50 руб. (л.д.8-9).

В материалы дела представлены копии платежных поручений от 15 декабря 2014 г. N 55 и от 16 декабря 2014 г. N 3732 об уплате Бедовым М.А. таможенных платежей на сумму 5212379,79 руб. и 100 руб. (л.д.40-41).

20 декабря 2014 г. Бедову М.А. было отказано в выпуске товара - картин "Юный Варфоломей" А.Головина и "Лейб-гвардейцы на маневрах" А.Ладюрнера в связи с неуплатой таможенных пошлин, налогов (л.д.8).

В ходе таможенной камеральной проверки, проводимой с 25 декабря 2014 г., установлен факт недостоверного заявления Бедовым М.А. сведений о цели ввоза на таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей, что повлекло принятие неправомерного решения о выпуске товаров и неуплату таможенных платежей, о чем составлен акт N "данные изъяты" от 31 декабря 2014 г. Согласно предварительному расчету сумма неуплаченных платежей на дату ввоза составила 5207985,09 руб. (л.д. 28-29).

Решением начальника Шереметьевской таможни от 31 декабря 2014 г. было отменено решение таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) о выпуске товаров - картин "Юный Варфоломей" А.Головина и "Лейб-гвардейцы на маневрах" А.Ладюрнера, задекларированных по пассажирской таможенной декларации (л.д.32-33).

14 января 2015 г. Бедовым М.А. подана декларация на товары N 10005010/140115/0000024, в которой общая таможенная стоимость картин составила 47 153 932,12 руб. (л.д.42-43).

Платежными поручениями от 14 января 2015 г. N 1222 и от 13 января 2015 г. N 123 Бедовым М.А. были уплачены таможенные платежи на сумму 500000 руб. и 8300000 руб. (л.д.44-45).

15 января 2015 г. выпуск ввезенных товаров был разрешен Бедову М.А.

Приговором Химкинского городского суда Московской области от 09 февраля 2015 г. Бедов М.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "г" части 2 статьи 194 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. Приговор вступил в законную силу.

Разрешая требования Бедова М.А. об оспаривании действий и решения таможенного органа от 20 декабря 2014 г. об отказе в выпуске товаров для внутреннего потребления и отказывая в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что одним из условий выпуска товаров является уплата таможенных пошлин, налогов, чего в данном случае сделано не было.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, учитывая, в том числе и то, что при незаконном перемещении Бедовым М.А. товаров имело место недостоверное декларирование, а именно: заявление им в пассажирской таможенной декларации заведомо ложных сведений о картинах, которые имели значение для принятия таможенным органом решения о выпуске товаров, помещении их под избранный таможенный режим, исчислении и взимании таможенных платежей.

Следовательно, в данном случае правомерно не было применено общее правило, предусмотренное пунктом 5 статьи 81 ТК ТС и относящееся к незаконному перемещению товаров через таможенную границу, а вполне обоснованно учитывалась специальная норма (абзац четвертый пункта 5 статьи 81 ТК ТС), регулирующая отношения по незаконному перемещению товаров через таможенную границу с недостоверным декларированием и обязывающая исчислять таможенные платежи на основании достоверных сведений при помещении таких товаров под заявленную таможенную процедуру на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру.

Первоначально таможенная декларация "данные изъяты" с помещением картин под таможенную процедуру, связанную с ввозом товаров не для личного пользования, подана 10 декабря 2014 г.

Выше отмечалось, что в этой декларации имелись разные сведения в отношении таможенной стоимости товаров.

До подачи данной декларации таможенные платежи не были уплачены, доказательств иного в материалы дела не представлено. Имеющиеся в материалах дела квитанции свидетельствуют об уплате Бедовым М.А. таможенных платежей позже срока подачи декларации и лишь на сумму 5212 379,79 руб. и 100 руб., исходя из даты ввоза товара, а не из даты регистрации таможенной декларации.

В связи с этим таможенный орган правомерно отказал 20 декабря 2015 г. в выпуске товаров на основании указанной декларации.

Названные суммы в размере 5212 379,79 руб. и 100 руб. впоследствии были возвращены заявителю Бедову М.А., что не отрицалось в суде первой инстанции и не отрицается в апелляционной жалобе.

Как указывалось выше, на основании поданной Бедовым М.А. 14 января 2015 г. декларации на товары "данные изъяты" и при уплате до подачи этой декларации таможенных платежей в размере 500000 руб. и 8300000 руб., выпуск ввезенных Бедовым М.А. картин был разрешен.

Эти суммы были уплачены по состоянию на день регистрации таможенным органом таможенной декларации N 10005010/140115/0000024, что не отрицалось участвующими в деле лицами.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к верному выводу о правомерности действий и решения таможенного органа о невозможности выпуска картин на основании декларации, поданной Бедовым М.А. 10 декабря 2014 г.

Что касается отказа суда в удовлетворении требований Бедова М.А. о признании незаконными действий и решения Шереметьевской таможни об отказе в возврате излишне уплаченной суммы налога на добавленную стоимость; а также об обязании возвратить излишне уплаченный налог на добавленную стоимость, судебная коллегия находит решение суда правильным и в указанной части.

Согласно пункту 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с пунктом 18 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. N 289) таможенный орган отказывает во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации товара, в том числе, в случае, когда при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в декларацию на товары и указанные в обращении или в документах, представленных в соответствии с абзацем третьим пункта 12 этого Порядка. Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларацию на товары.

Порядок возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств установлен статьей 147 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 16 февраля 2015 г. Бедов М.А. обратился к начальнику Шереметьевской таможни с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в размере 3275327,99 руб. (л.д.12).

20 февраля 2015 г. заявление Бедова М.А. было оставлено без рассмотрения и возвращено заявителю в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов и предусмотренных частью 2 статьи 147 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (л.д.10-11, 13).

02 марта 2015 г. Бедов М.А. обратился к начальнику Шереметьевской таможни с заявлением о внесении изменений в декларацию о товарах "данные изъяты" в связи с неправильным исчислением сумм таможенных платежей (л.д.16).

Письмом от 20 апреля 2015 г. ему было в этом отказано (л.д.14-15).

Разрешая требования Бедова М.А. об оспаривании действий и решения Шереметьевской таможни об отказе в возврате излишне уплаченной суммы налога на добавленную стоимость в размере 3275327, 99 руб. и отказывая в их удовлетворении, суд правомерно исходил из отсутствия оснований для этого.

Судом на основании имеющихся в деле доказательств было установлено, что в целях выпуска товара для внутреннего потребления по собственной инициативе после удовлетворения ходатайства Бедова М.А. о производстве таможенного декларирования товаров им 14 января 2015 г. была подана декларация на товары N "данные изъяты", в которой общая таможенная стоимость картин составила 47153932,12 руб. (л.д.42-43); данная декларация содержала достоверные сведения о цели использования товаров - для коммерческого использования; и таможенные платежи на дату подачи декларации были уплачены в полном объеме (л.д.44-45).

Каких-либо данных об излишней уплате таможенных платежей в материалах дела не содержится.

Основные доводы в судах первой и апелляционной инстанций сводились к неправомерности применения абзаца четвертого пункта 5 статьи 81 ТК ТС к возникшим правоотношениям.

Вопреки этим доводам каких-либо нарушений норм материального права при разрешении судом данного дела не допущено.

Судебная коллегия соглашается также с выводом суда об отсутствии оснований считать пропущенным установленный статьей 256 ГПК РФ трехмесячный срок на решения таможенного органа, поскольку 20 марта 2015 г. заявитель обращался в Арбитражный суд Московской области и определением этого арбитражного суда от 30 апреля 2015 г. производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

С учетом изложенного, судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела; установленные судом первой инстанции обстоятельств, имеющие значение для административного дела, подтверждаются материалами дела; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела; каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалованного решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бедова Максима Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи