Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 23 ноября 2015 г. по делу N 33-28485/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Варламовой Е.А.,

судей Соколовой Н.М., Вороновой М.Н.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 ноября 2015 г. административное дело по апелляционной жалобе Пехова "данные изъяты" на решение Коломенского городского суда Московской области от 8 сентября 2015 г. по его заявлению о признании незаконным постановления администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Пехова А.А. - "данные изъяты"

установила:

постановлением администрации городского округа Коломна Московской области от 6 августа 2015 г. N "данные изъяты" отказано многодетной семье Пехова А.А. в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального строительства в связи с тем, что Алексеева В.Н. (супруга Пехова А.А.) произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м в СНТ "Надежда", вид разрешенного использования - для садоводства по адресу: "данные изъяты"

Пехов А.А. оспорил в суде названное решение, ссылался на то, что его семья (он, супруга и трое несовершеннолетних детей) является многодетной и в соответствии с законом Московской области от 1 июня 2011 г. N "данные изъяты" "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" имеет право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность. Земельный участок был продан до того, как их семья стала многодетной. Просит возложить на администрацию района обязанность поставить его многодетную семью на указанный учет.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 8 сентября 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Пехов А.А. просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу подпункта 6 статьи 39 5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Аналогичная норма содержалась в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 1 марта 2015 г.

Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 названного закона Московской области право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые на дату подачи заявления отвечают одновременно следующим условиям: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации (пункт 1); родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет (пункт 2); трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области (пункт 3); члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области (пункт 4); члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области (пункт 5); члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу данного Закона (пункт 6).

Согласно части 5 статьи 6 закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с данным законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 данного закона, или предоставления недостоверных сведений.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установил, что многодетная семья Пехова А.А. на день его обращения в администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно не отвечала требованиям пункта 6 части 3 статьи 3 закона Московской области от "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". Факт продажи Алексеевой В.Н. (супруга заявителя) земельного участка подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 28 мая 2013 г., зарегистрированным в органах государственной регистрации 11 июня 2013 г.

Руководствуясь приведенными выше нормами и пунктом 6 статьи 39 5 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу, что решение органа местного самоуправления соответствует действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов многодетной семьи Пеховых не нарушает. Отчуждение Алексеевой В.Н. указанного выше земельного участка в силу части 5 статьи 6 закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" является основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка бесплатно.

Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" не содержит исключений о времени отчуждения земельного участка применительно к рождению третьего ребенка, то есть к моменту, когда семья с учетом возраста детей стала считаться многодетной. Единственным критерием в этой части является факт отчуждения земельного участка после вступления в силу названного закона одним из членов многодетной семьи.

Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на день отчуждения земельного участка и регистрации перехода права собственности семья заявителя не являлась многодетной, в связи с чем данный факт не подлежал учету, являлись предметом оценки суда и обоснованно отклонены как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Суд правомерно исходил из того, что закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" не содержит исключений о времени отчуждения земельного участка применительно к рождению третьего ребенка, то есть к моменту, когда семья с учетом возраста детей считается многодетной. Единственным критерием в этой части является факт отчуждения земельного участка после вступления в силу названного закона Московской области одним из членов многодетной семьи.

Исходя из смысла статьи 1 закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" юридическое значение для предоставления бесплатно земельного участка имеет наличие статуса многодетной семьи на дату обращения с таким заявлением. Поскольку Алексеева В.Н. произвела отчуждение земельного участка в период действия названного закона Московской области в редакции от 25 октября 2012 г. N "данные изъяты"ОЗ, то вывод суда о том, что многодетная семья заявителя не отвечала установленным законом требованиям для предоставления ей бесплатно земельного участка, является правильным.

Исходя из изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коломенского городского суда Московской области от 8 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пехова "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи