Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-2681/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего: Красавцевой В.И.,

судей: Вергазовой Л.В., Фоминой С.С.,

при секретаре: Лещенко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе с дополнениями

Рындяевой Н.Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани т 23 сентября 2015 года, которым постановлено

В удовлетворении исковых требований

Рындяевой Н.Н. ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании отказа ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области"

N от 15 апреля 2015 г. незаконным и признании права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом N 5-ФЗ "О ветеранах" - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Красавцевой В.И., объяснения представителей Рындяевой Н.Н.- Громоздовой Л.И. и Исайкиной Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рындяева Н.Н. обратилась в суд к ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с иском о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В обоснование своих требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны Рындяева Анатолия Михайловича, умершего 03.07.1971 г. Заключением от 03.03.2015 г.

N принадлежащий ей дом по адресу:

"

...

" признан непригодным для проживания.

На основании Закона Рязанской области от 02.03.2010 г. N 12-ОЗ "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в Рязанской области" она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" отказало в предоставлении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена ее семьи приходится жилая площадь, превышающая учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории муниципального образования, в котором она проживает.

Считает указанный отказ необоснованным, поскольку она, не является членом семьи своих внуков. Внуки проживают отдельно со своими семьями, совместно с ними она никогда не проживала, общего хозяйства не вела.

Просила решение ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" от 15.04.2015 г.

N признать недействительным, обязать ответчика вынести решение о предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Определением суда от 18.06.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Рындяевой Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, Рындяева Н.Н. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение норм материального права и на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, приводя те же самые доводы, что и в иске.

В возражениях на апелляционную жалобу, ГКУ РО Управление социальной защиты населения Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, в п. 1 признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны; имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Из содержания данного Указа также следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей (к которым относятся и вдовы) в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Закону "О ветеранах".

Вместе с тем, Указ Президента Российской Федерации за N 714 от 07.05.2008 г. не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

Согласно п/п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в качестве меры социальной поддержки предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основе анализа изложенных правовых норм следует вывод, что необходимым условием для обеспечения членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны жильем, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Путятинской районной Думы Рязанской области от 16.03.2006 года

N учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области установлена в размере 15 кв.м общей площади жилья на одного члена семьи.

Из материалов делу усматривается, и судом было установлено, что Рындяева Н.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны

ФИО1, умершего 03.07.1971 г.

19.03.2015 г. Рындяева Н.Н. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержи в виде обеспечения жильем.

ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" от 03.04.2015 года за

N отказало Рындяевой Н.Н. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в связи с отсутствием оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку жилищная обеспеченность (без учета дома, признанного непригодным для проживания) на каждого члена ее семьи приходится жилая площадь, превышающая учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории муниципального образования, в котором она проживает.

Проверяя законность отказа ответчика в предоставлении истице меры социальной поддержки по обеспечению жильем, суд первой инстанции с учетом, установленных по делу обстоятельств, а также указанных выше норм законов, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Рындяевой Н.Н., признав отказ ответчика в предоставлении ей мер социальной поддержки по обеспечению жильем законным, не признав за истицей как члена семьи инвалида ВОВ

ФИО1, умершего 03.07.1971 г., права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленное ст. 21 Федерального Закона "О ветеранах", поскольку она нуждающейся в жилье не является, проживает с членами семьи, жилищная обеспеченность на каждого члена семьи превышает установленную учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории МО, в котором она проживает, жилое помещение является пригодным для проживания.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда, поскольку они сделаны в соответствии с действующим законодательством и установленными по делу обстоятельствами.

Так, судом было установлено, что Рындяевой Н.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу:

"

...

", в котором она была зарегистрирована с 26.01.1948 г. по 17.07.1996 г. и проживала до 2003 г. В настоящее время в указанном доме никто не зарегистрирован и не проживает.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной Главой администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области от 03.03.2015 г., указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

С 17.07.1996 г. Рындяева Н.Н. зарегистрирована, и с 2003 года проживает в 4-х комнатной квартире общей площадью

"

...

" кв.м., расположенной по адресу:

"

...

".

Распоряжением Главы администрации Путятинского района Рязанской области от 31.07.1996 г.

N указанная квартира передана в порядке приватизации в собственность внукам истицы

Исайкину А.П. и

Исайкину А.П.

Соглашением от 28.09.2012 г. собственники Исайкины определили доли в праве собственности на квартиру по 1/2 доли за каждым.

В данном жилом помещении зарегистрировано 5 человек: с 17.07.1996 г. - истица Рындяева Н.Н., с 05.02.1982 г. - внуки

Исайкин А.П.,

Исайкин А.П., с 2003 г. - супруга и дочь

Исайкина А.П. -

Исайкина Н.П.,

Исайкина М.А.

Исайкиной М.А. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 28,8 кв.м. по адресу:

"

...

"

.

С 2003 г. по 2008 г. Рындяева Н.Н. проживала в указанной квартире совместно с внуком

Исайкиным А.П. и его семьей (супруга, дочь). С 2008 г. истица одна проживает в квартире.

Исайкин А.П. фактически проживает с супругой и дочерью по адресу:

"

...

" (справка администрации МО Путятинкое сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 11.06.2015 г.

N).

Исайкин А.П. фактически проживает в арендованном жилом помещении по адресу:

"

...

" (договор аренды жилого помещения от 17.06.2012 г.).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Соответственно, указанные лица являются членами семьи собственника в силу закона.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29.12.04 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно частям 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ (до 01.03.2005 года - ст. 53 ЖК РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.09 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Судом было установлено, что истица Рындяева Н.Н. была вселена и зарегистрирована в квартире 17.07.1996 г., то есть до ее приватизации, без каких-либо ограничений в праве пользования. На момент приватизации 31.07.1996 г. имела равные права с лицами, которые впоследствии приобрели в собственность данное жилое помещение, в том числе - право на приватизацию. Дав согласие на приватизацию жилого помещения внуками, истица отказалась от участия в приватизации. При этом она сохранила право постоянного бессрочного пользования данным жилым помещением, и в настоящее время имеет равные права с собственниками квартиры по пользованию данным жилым помещением общей площадью 89 кв.м. без каких-либо ограничений.

В установленном законом порядке право владения и пользования истицы спорной квартирой никем не оспаривается, она проживает в квартире, какие-либо препятствия ей собственниками квартиры не создавались и не создаются.

С учетом установленного, уровень обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения составляет

"

...

" кв. (

"

...

" кв.м./5 чел), что более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования (15 кв.м на одного человека).

При таких обстоятельствах, оснований для признания Рындяевой Н.Н. нуждающейся в жилом помещении по п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не имеется, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи истца, превышает учетную норму, а поскольку у истицы отсутствует нуждаемость в жилом помещении, которое предоставляется в порядке ст. 21 Закона РФ "О ветеранах", заявленные ею требования не могут быть удовлетворены.

Требования истицы проверены и разрешены судом с точки зрения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". В связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд вынес решение без учета Федерального закона РФ "О ветеранах" несостоятельна.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, ч. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 23 сентября 2015 года в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу с дополнениями к ней

Рындяевой Н.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи