Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-12367/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Ермаковой Е.И.,

судей - Набок Л.А., Ласковской С.Н.,

при секретаре Чуркиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара на решение Куйбышевского районного суда г.Самара от 25 августа 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Чевтайкиной Н.Ф. удовлетворить.

Признать за Чевтайкиной Н.Ф. право собственности на земельный участок, площадью 532,00 кв.м. (согласно топографического плана изготовленного ООО "Гео-Спутник" от 24.08.2015 года и чертежа красных линий, изготовленного МП г.о. Самара "Архитектурно-планировочное бюро") расположенный "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Набок Л.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Чевтайкиной Н.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, СНТ "Песчаная Глинка" о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что с начала 90-х годов по настоящее время она является членом Садоводческого некоммерческого товарищества "Песчаная Глинка", расположенного по адресу: "адрес". С 90-х годов она использует указанный садово-дачный участок, площадью 543,00 кв.м. по назначению, обрабатывает его, оплачивает текущие расходы, на его содержание. Земельный участок сформирован, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы. Чевтайкина Н.Ф. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка, в чем ему отказано по причине того, что по настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СНТ "Песчаная Глинка". В связи с внесенными изменениями в законодательство по порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, она обратилась в Администрацию г.о. Самара в лице Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность бесплатно, в чем ей фактически было отказано, путем возврата заявления и приложенных к нему документов. Считает данные отказы незаконными, поскольку территория, на которой расположен спорный земельный участок под застройку не планируется. Кроме того, на данной территории располагаются также и другие земельные участки, на которые члены СНТ "Песчаная Глинка" зарегистрировали право собственности в установленном законом порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, Чевтайкина Н.Ф. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, общей площадью 532 кв.м., расположенный "адрес"

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах садового некоммерческого товарищества "Песчаная Глинка", не был представлен кадастровый паспорт на спорный земельный участок. Испрашиваемый земельный участок площадью 543 кв.м. не существует как объект гражданских прав и земельных отношений, следовательно, право собственности на указанный земельный участок не может признано в судебном порядке. Согласно сведениям из ИСОГД часть земельного участка принадлежит к территории общего пользования. Кроме того, при вынесении решения судом не исследовались сведения о территориальной зоне, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, о наличии красных линий и иных ограничениях и обременениях в отношении спорного объекта.

Представитель Чевтайкиной Н.Ф. - Шереметьева Н.А. (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Администрации городского округа Самара, Администрации Куйбышевского района городского округа Самара, СНТ "Песчаная Глинка", Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 20. 04. 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

На основании п. 3 ст. 20 ЗК РФ (действовавшего до 01.03.2015 г.) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется.

Согласно п. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничено.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участок на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 01.03.2015 г.) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, гражданин, обладающий садовым (дачным) земельным участком, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок был предоставлен данному некоммерческому объединению до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 21.12.1990 года N 931 в целях упорядочения землепользования в дачном хозяйстве города и, руководствуясь постановлением Совета Министров РСФСР от 29.01.1985 года N 40 "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества", а также акта предварительного обследования существующих дачных участков в районе "Песчаная Глинка" Куйбышевского района, садоводческому товариществу "Кряж" отведен земельный участок площадью 23 га. Решением Волжского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 года N 340 совхозу "Кряж" разрешено использовать еще 18,3 га пашни для коллективного садоводства.

Исполком областного Совета народных депутатов решением N 56 от 13.02.1991 г. обязал предприятия, организации и учреждения, которым отводятся земельные участки, приступить к их освоению после установления в натуре границ отводимых участков, получения государственного акта на право пользования землей, регистрации Устава садоводческого товарищества и утверждения проекта организации и застройки территории.

Исполком областного Совета народных депутатов решением N 340 от 13.07.1991 года обязал предприятия, организации и учреждения, которым отводятся земельные участки, приступить к их освоению после установления в натуре границ отводимых участков, получения государственного акта на право пользования землей, регистрации Устава садоводческого товарищества и утверждения проекта организации и застройки территории.

Решением исполкома N 256 от 20.11.1991г. создано садоводческое некоммерческое товарищество совхоза "Кряж" на фактически занимаемом земельном участке в массиве "Песчаная Глинка", которое действует на основании Устава.

СНТ "Песчаная Глинка" зарегистрировано в качестве юридического лица в налоговом органе 16.12.2003г. Решением собрания членов правления СНТ "Песчаная Глинка" и СНТ "Солнечное" объединены 13.04.2004 года.

Распоряжением Главы администрации Куйбышевского района г. Самары от 04.02.2005 года N 55 СНТ "Песчаная Глинка" присвоен адрес: "адрес"

На основании Постановления администрации Куйбышевского района г. Самары N 845 от 18.11.2000 г. утверждена нумерация улиц (линий) взамен наименований улиц СНТ "Песчаная Глинка". Распоряжением Главы администрации Куйбышевского района г. Самары от 11.04.2005г. N184 в указанное Постановление внесены дополнения и изменения, утверждена действующая нумерация просек (улиц) на территории ликвидированного СНТ "Солнечное".

Чевтайкина Н.Ф. является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Песчаная Глинка", с 01 июня 1991 года пользуется земельным участком N 101, площадью 532 кв.м., обрабатывает его, оплачивает членские взносы и другие необходимые платежи, что подтверждается соответствующим списком членов СНТ "Песчаная Глинка", копиями квитанций, и справкой председателя СНТ.

Испрашиваемый земельный участок сформирован, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, что подтверждается заключением Правления СНТ "Песчаная Глинка", планом границ земельного участка, актом установления и согласования границ земельного участка.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

При обращении в Администрацию г.о. Самара в лице Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении бесплатно указанного спорного земельного участка, истцу отказано в связи с отсутствием в представленном пакете документов информации, предусмотренной подпунктами 1,3,4,9 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Ранее Министерством имущественных отношений Самарской области было отказано членам СНТ "Песчаная Глинка" в бесплатном предоставлении земельных участков под садоводство, в связи с тем, что план-схема территории садоводческого объединения СНТ "Песчаная Глинка" не согласована с Министерством имущественных отношений Самарской области.

Между тем, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что отсутствие указанных документов в садоводческом некоммерческом товариществе, не может ограничивать права членов товарищества, в том числе на оформление права собственности на занимаемые земельные участки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N61, спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), что подтверждается информацией Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара.

Удовлетворяя исковые требования, суд учел, что спорный земельный участок предоставлен истцу под садоводство в мае 1991 г., то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", до включения его в зону малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами и утверждения Правил застройки и землепользования в г. Самаре, а также Генерального плана г.о. Самара и с указанного времени фактически используется истцом по назначению под садоводство, никаких строительных либо иных мероприятий для развития города, для которых земельный участок был зарезервирован, не ведется. Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы. Каких-либо препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Суд также учел, что истец не реализовал свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, что подтверждается сведениями, поступившими из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, следовательно, он не может быть лишен возможности его реализовать.

В материалах дела имеется план-схема массива товарищества с указанием участка истца, представлены списки членов СНТ, выписка из ЕГРЮЛ и свидетельство на СНТ о постановке в налоговом органе.

Испрашиваемый земельный участок не находится в границах красных линий, относится к категории земель: земли населенных пунктов, также указанный земельный участок не относится к землям лесного фонда, к лесным участкам на землях иных категорий, находится вне береговой полосы и вне водоохраной зоне водных объектов. Не имеет обременении со стороны инженерных коммуникаций, и не является территорией общего пользования.

Согласно информации, предоставленной Филиалом ФГБУ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в заседание судебной коллегии, при внесении в государственный кадастр недвижимости (далее -ГКН) сведений о координатах узловых и поворотных точек границ земельного участка в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ земельного участка, расположенного "адрес" с площадью 532 кв.м., с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено.

При наличии указанных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Чевтайкиной Н.Ф. о признании права собственности на земельный участок.

Доводы жалобы Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара о невозможности предоставления в собственность Чевтайкиной Н.Ф. земельного участка, являлись предметом подробного исследования суда первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, кроме истца на него никто не претендует.

Реализация Чевтайкиной Н.Ф. гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными приведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности согласования плана-схемы территории некоммерческого объединения.

При разрешении спора суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства, по результатам оценки которых сделал правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку постановка на кадастровый учет невозможна без предоставления правоустанавливающего документа, который у истца отсутствует.

Представленный в дело план границ земельного участка содержит указание на общую площадь земельного участка 532 кв.м., и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить на местности границы данного участка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 25 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: