Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 20 ноября 2015 г. по делу N 33а-12913/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: . председательствующего Сказочкина В.Н. (докладчик), судей Лазаревой М.А., Подольской А.А., при секретаре Каримове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.о.Кинель на решение Кинельского районного суда Самарской области от 11 сентября 2015 года по заявлению Петрова П.Т. о признании незаконным отказа Администрации г.о.Кинель Самарской области в утверждении схемы расположения земельного участка, с участием Ивановой Ю.Ю. (представитель Петрова П.Т.) и Фокина В.Н. (представитель Администрации г.о.Кинель) УСТАНОВ

судей Лазаревой М.А., Подольской А.А.,

при секретаре Каримове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.о.Кинель на решение Кинельского районного суда Самарской области от 11 сентября 2015 года по заявлению Петрова П.Т. о признании незаконным отказа Администрации г.о.Кинель Самарской области в утверждении схемы расположения земельного участка, с участием Ивановой Ю.Ю. (представитель Петрова П.Т.) и Фокина В.Н. (представитель Администрации г.о.Кинель)

УСТАНОВИЛА:

Петров П.Т. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.о.Кинель в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит сарай, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 30 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". Сарай поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера N, право собственности зарегистрировано 19.12.2014г. На праве собственности ему принадлежит земельный участок площадью 1000 кв., на нем расположен жилой дом. Сарай расположен на огороженном земельном участке, прилегающем к основанному земельному участку, фактическая площадь земельного участка составляет более 1694 кв.м.

Обратившись в Администрацию г.о.Кинель с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 747,00 кв., он получил отказ от 03 марта 2015 года, в котором указано, что из приложенных к заявлению документов следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое строение (сарай), принадлежащее ему на праве собственности, сарай расположен на участке площадью 1000 кв.м.

Поскольку отказ Администрации г.о.Кинель является необоснованным и немотивированным, просил суд признать его незаконным и возложить на Администрацию обязанность утвердить схему расположения земельного участка.

Решением Кинельского районного суда Самарской области от 11 сентября 2015 года заявление Петрова П.Т. удовлетворено в полном объеме: отказ Администрации г.о.Кинель от 03 марта 2015 года в утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 747, 00 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" признан незаконным; заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление Петрова П.Т. об утверждении схемы земельного участка.

В апелляционной жалобе Администрация г.о.Кинель выражает несогласие с решением суда, просит его отменить вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Петрова П.Т.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.о.Кинель поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Петрова П.Т. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 219 КАС РФ, вступившего в действие на момент рассмотрения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Петров П.Т. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером "адрес", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке и свидетельством о государственной регистрации права. На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Петрову П.Т.

Установлено, что Петров П.Т. является собственником нежилого здания сарая площадью 30 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.14 года.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: "адрес" по состоянию на 10.01.2002 года следует, что сарай расположен в левом углу земельного участка и земельный участок имеет фактическую площадь 1694,2кв.м.

Письмом Администрации г.о. Кинель от 3.03.2015 года в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен сарай Петрова П.Т. отказано. В письме указано, что сарай расположен на земельном участке площадью 1000 кв.м.

Конкретных оснований для отказа, предусмотренных законом в письме Администрации не указано.

Из пояснений в судебном заседании кадастрового инженера Лось Е.А. усматривается, что ей была составлена схема расположения земельного участка, на котором расположен сарай Петрова П.Т., а так же заключение. По свидетельству о государственной регистрации права Петрову П.Т. принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. Однако фактическая площадь земельного участка составляет более 1600 кв.м. Участок огорожен забором и Петров П.Т. пользуется им более 15 лет. Сарай расположен в конце земельного участка, то есть за пределами участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N, но в границах кадастрового квартала N.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 4 Закона Самарской области от 04.03.11 N 16-ГД "О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (действовавшего до 01.03.15) были предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы, однако с 1 марта 2015 года Закон утратил силу.

До 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку отказ Администрации г.о.Кинель не содержит законных оснований, суд первой инстанции обоснованно признал его незаконным и необоснованным.

Поскольку допущенные нарушения прав заявителя на мотивированный ответ государственного органа, за восстановлением которых он обратился в порядке гражданского судопроизводства, были доказаны, суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию г.о.Кинель обязанность по восстановлению нарушенных прав, путем рассмотрения заявления Петрова П.Т. в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Администрация г.о.Кинель ссылается на то, что оспариваемый отказ является обоснованным, поскольку установлено несоответствие заявленной цели использования земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Судебная коллегия не может согласиться с этими доводами, поскольку оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации.

Апелляционная жалоба не содержит указаний о допущенных судом нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кинельского районного суда Самарской области от 11 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о.Кинель - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: