Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33а-14151/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Гороховика А.С.,

судей Шилова А.Е., Самодуровой Н.Н.,

при секретаре Чуркиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Д. на решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 9 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

установила:

Д. обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления об изъятии земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04.12.2012 г. является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Ранее, с 1991 года, земельный участок принадлежал его бабушке И., а затем его матери Д.

В 2014 году в ходе рассмотрения заявленных им исковых требований о признании недействительным межевого дела, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, ему стало известно, что постановлением администрации Алексеевского территориального округа Алексеевского района Самарской области от 29.12.1999 г. N 87 земельный участок, расположенный по указанному адресу, принадлежащий на праве собственности И., был изъят и переведен в ведение администрации Алексеевского территориального округа.

По мнению административного истца, администрация не вправе была принимать такое решение, поскольку исключительных обстоятельств для изъятия земельного участка не имелось, изъятие земельного участка возможно только путем выкупа, в настоящее время он лишен права собственности на земельный участок без установленных законом оснований.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Д. просил суд признать постановление администрации Алексеевского территориального округа Алексеевского района Самарской области от 29.12.1999 г. N 87 об изъятии земельного участка недействительным.

Решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 9 октября 2015 г. исковые требования Д. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Д. просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Д. - Х. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда отменить.

Представители администрации муниципального района Алексеевский Самарской области и администрации сельского поселения Алексеевка муниципального района Алексеевский Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 9 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Из материалов дела видно, что решением Исполнительного комитета Алексеевского сельского совета народных депутатов Алексеевского района Куйбышевской области от 03.10.1991 г. N 82 утвержден акт обмера приусадебных земельных участков граждан, проживающих по "адрес" от 17.09.1991 г. и решено внести соответствующие изменения в похозяйственную и земельно-кадастровую книги (л.д. 26).

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 11.09.2012 г., И. принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (л.д. 9).

Из акта обмера приусадебных земельных участков от 17.09.1991 г., за И. был закреплен земельный участок площадью 0,10 га.

Постановлением Алексеевского сельсовета народных депутатов от 07.04.1992 г. N 11 в собственность граждан Алексеевского территориального округа переданы приусадебные земельные участки в размере по состоянию на 01.01.1992 г. согласно лицевым счетам похозяйственных и земельно-кадастровых книг, с выдачей землепользователям временных свидетельств о праве собственности на землю (л.д. 26-28).

29.12.1999 г. администрацией Алексеевского территориального округа Алексеевского района Самарской области издано постановление N 87 "Об изъятии земельного участка".

Как следует из содержания оспариваемого постановления, администрацией постановлено изъять и перевести в ведение администрации Алексеевского территориального округа земельный участок по адресу: "адрес", площадью 0,10 га, принадлежащий И., в связи с тем, что в августе 1999 года дом И., умершей в 1993 году, сгорел, наследники дом не оформили, а его остатки портят архитектурный облик села (л.д. 6).

Согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) к компетенции сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений было отнесено, в том числе изъятие земельных участков (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР в редакции от 25 апреля 1991 года N 1103-1, сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.

Разрешая заявленные требования, учитывая вышеприведенные нормы, суд пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление администрации Алексеевского территориального округа Самарской области от 29.12.1999 г. N 87 "Об изъятии земельного участка по адресу: "адрес", площадью 0,10 га., принадлежащего И.", принято в пределах предоставленных администрации полномочий.

Кроме того, как видно из материалов дела, решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 23.10.2012 г., вступившим в законную силу 26.11.2012 г., были удовлетворены исковые требования Д. к администрации муниципального района Алексеевский Самарской области о включении земельного участка в состав наследственного имущества.

Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", включен в состав наследства, открывшегося после смерти Д. (матери Д.), умершей ДД.ММ.ГГГГ

Решением суда установлено, что Д. фактически приняла наследство после смерти своей матери И., умершей ДД.ММ.ГГГГ г., которая являлась собственником указанного земельного участка (л.д. 13).

10.12.2012 г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04.12.2012 г. за Д. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1 000 кв.м. по адресу: "адрес", о чем сделана запись в ЕГРП и выдано свидетельство о государственной регистрации права N от 10.12.2012 г. (л.д. 8).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что нарушенное право административного истца на получение земельного участка в порядке наследования восстановлено вступившим в законную силу судебным актом.

Право собственности Д. на указанный земельный участок в установленном законом порядке никем не оспорено.

Отказывая в удовлетворении административного иска Д. о признании недействительным постановления администрации Алексеевского территориального округа Самарской области от 29.12.1999 г. N 87 "Об изъятии земельного участка", суд правильно исходил из того, что оспариваемое постановление издано в соответствии с предоставленными администрации полномочиями, права и законные интересы административного истца данным постановлением не нарушены.

С учетом изложенного, основания для признания недействительным постановления от 29.12.1999 г. N 87 "Об изъятии земельного участка", принятое администрацией Алексеевского территориального округа Самарской области, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы Д. о том, что оспариваемым постановлением нарушено его право собственности на земельный участок, повторяют его правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 9 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи