Решение Самарского областного суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 3а-588/2015

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Подольской А.А.

При секретаре судебного заседания Шабер И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-588/15 по административному иску Шайдаковой Л.С. об установлении кадастровой стоимости земельного участка исходя из иной группы вида разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Шайдакова Л.С. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N об отказе в исправлении технической ошибки, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты связи (почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции и т.п.), расположенного по адресу: "адрес", в размере 440 025,09 рублей, в соответствии с достоверными сведениями о земельном участке, а именно, исходя из 13 группы вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, а также о внесении указанной кадастровой стоимости в ГКН.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что 02.09.2015 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N изменен с "индивидуальные жилые дома" на вид разрешенного использования - объекты связи (почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции и т.п.). Кадастровая стоимость указанного участка стала равна 1 562 967,51 рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости равного 1 475,89 рублям, рассчитанного для 17 группы вида разрешенного использования.

Между тем, приложением N 2 постановления Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013 года "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" для земельных участков кадастрового квартала N, отнесенных к 13 группе видов разрешенного использования, установлен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 415,51 рублей за 1 кв.м. В связи с чем, кадастровая стоимость спорного участка должна составлять 440 025,09 рублей, вместо 1 562 967,51 рублей.

Истцом в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области было подано заявление об исправлении технической ошибки, допущенной в ГКН, однако, решением от 15.10.2015 г. N заявление Шайдаковой Л.С. было отклонено.

Просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Крылов П.В., действующий на основании доверенности N., заявленные требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, указав, что на спорном земельном участке построено временное сооружение в виде радиорелейного передающего устройства, и возможно размещение объектов связи. Административных зданий на нем нет.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, представил суду отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, просил рассмотреть заявленные требования в его отсутствие, возражений на исковое заявление Шайдаковой Л.С. не представил.

Администрация сельского поселения Новоберезовский муниципального района Волжский Самарской области, Правительство Самарской области не направили своих представителей в судебное заседание, о времени месте слушания дела извещены надлежаще, отзывы на заявленные требования не представили.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 247 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования Шайдаковой Л.С. подлежат частичному удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным законом сведений о недвижимом имуществе.

Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости" (ФСО N 4), утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508, определено понятие кадастровой стоимости, под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.

Согласно пункту 10 названных Правил проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты связи (почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции и т.п.), расположенный по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности Шайдаковой Л.С. (свидетельство о государственной регистрации права от 14.10.2015 г.)

Согласно кадастровой справке, кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена актом определения кадастровой стоимости земельных участков филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, в соответствии с приложением N 2 к постановлению Правительства Самарской области от 13.11.2013 года N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" по состоянию на 02.09.2015 года, в размере 1 562 967,51 рублей.

Акт определения кадастровой стоимости от 02.09.2015 г. земельного участка с кадастровым номером N утвержден на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. представителя Шайдаковой Л.С. об изменении разрешенного использования с "индивидуальные жилые дома" на "объекты связи (почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции и т.п.)". Для расчета кадастровой стоимости использован удельный показатель кадастровой стоимости равный 1 475,89 рублям за 1 кв.м., установленный постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013г. N 610 для 17 группы вида разрешенного использования.

Судом рассмотрены доводы о том, что при расчете кадастровой стоимости необоснованно использован удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка 17 группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии", в то время, как спорный участок должен быть отнесен к 13 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов". Данные доводы нашли свое подтверждение.

В соответствии со статьей 24.15 Федерального закона N 135-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316, методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение названного пункта 11 Правил, приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе определенных данными указаниями видов разрешенного использования, среди которых:

к группе 1.2.13. отнесены - "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов",

к группе 1.2.17 отнесены - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

В соответствии с федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 года N 508, который является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости (п.2), при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки (п.16).

Согласно п. 2.3.2 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (ред. от 17.11.2011) "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером N какие-либо административные здания отсутствуют, что подтверждается рабочим проектом ООО " "данные изъяты"" в диапазонах 900/1800/2100МГц на территории Самарской области", согласно которому на спорном земельном участке возводится фрагмент сети и базовой станции подвижной радиотелефонной связи.

Согласно заключению кадастровой инженера ФИО1. с приложением топографического плана границ земельного участка, на земельном участке имеется столб (опора) СК-26, диаметром основания 800 мм и контейнер (термобокс) периметром 700мм на 700 мм и высотой 1800 мм, являющиеся конструктивными элементами, необходимыми для эксплуатации устройств радиорелейной и воздушной (подвижной) связи. Указанные объекты являются временными (некапитальными), иных движимых и недвижимых объектов на участке не существует.

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Шайдаковой Л.С. и "данные изъяты"" также следует, что истец передает последнему в аренду часть земельного участка с кадастровым номером N. Как пояснил представитель истцы, в целях эксплуатации установленной радиорелейной связи.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований применения для расчета кадастровой стоимости земельного участка удельного показателя по 17 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" и необходимости применения удельного показателя по 13 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов" в размере 415,51 рублей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Шайдаковой Л.С. следует удовлетворить частично, без признания незаконным решения от 15.10.2015г. и возложения на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области обязанности по исключению сведений из ГКН и внесения новых, поскольку решение суда об установлении кадастровой стоимости исходя из иной группы видов разрешенного использования является самостоятельным основанием для внесения данных сведений в ГКН.

В удовлетворении требования истца о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N об отказе в исправлении технической ошибки следует отказать, поскольку судом не установлено наличие каких-либо ошибок в характеристиках спорного земельного участка. В ГКН в качестве характеристики участка содержатся сведения не о группе видов разрешенного использования, к которой он отнесен, а о виде разрешенного использования, который можно отнести к различным группам видов разрешенного использования, в зависимости от формулировки. Кроме того суд принимает во внимание, что в рамках рассмотрения дела исследовался также вопрос о фактическом использовании земельного участка, однако не все из указанных доказательств предоставлялись ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области для целей правильного отнесения в группе видов разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, ст. 249 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административный иск Шайдаковой Л.С. удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты связи (почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции и т.п.), расположенного по адресу: "адрес", исходя из 13 группы вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, и, исходя из удельного показателя 1 кв.м. - 415,51 рублей, а именно в размере 440 025 рублей 09 копеек.

Дата подачи Шайдаковой Л.С. иска в суд - 17.11.2015года.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию Самарского областного суда

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.12.2015г.

Председательствующий: