Постановление Самарского областного суда от 20 ноября 2015 г. по делу N 4А-1018/2015

Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Самарской области ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 10.09.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении мэрии г.о.Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.08.2015 года мэрия г.о.Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 10.09.2015 года постановление мирового судьи от 04.08.2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении мэрии г.о.Тольятти прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора Самарской области ФИО1 просит вышеназванное судебное решение отменить. Указывает на отсутствие со стороны суда надлежащей оценки доказательств, имеющихся в материалах административного дела. Полагает, что материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях мэрии г.о.Тольятти состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы протеста, оснований для удовлетворения протеста не нахожу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокурором г.о.Тольятти 15.04.2015 года принесен протест на распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства, в котором содержится требование об отмене данного распоряжения, включении ФИО2 в указанный список и необходимости сообщения о результатах рассмотрения и принятых мерах в течение 10 дней со дня вручения протеста, который был получен 27.04.2015 года.

Протест прокурора от 15.04.2015 года был рассмотрен с участием представителя прокуратуры г.о.Тольятти в установленный срок и 06.05.2015 года прокурору направлен ответ с указанием принятого решения по результатам рассмотрения протеста, который был получен 12.05.2015 года. Факт соблюдения процедуры рассмотрения требования прокурора подтвердил в судебном заседании 09.09.2015 года помощник прокурора г.о.Тольятти ФИО3

При этом 10.07.2015 года в отношении мэрии г.о.Тольятти и.о. прокурора г.о.Тольятти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" N2202-1 от 17.01.1992 года предметом прокурорского надзора является, в том числе соответствие законам правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, их должностными лицами.

В силу статьи 28 названного Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 23 ФЗ "О прокуратуре РФ" N2202-1 от 17.01.1992 года протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с данной нормой протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению, что не предполагает обязательного удовлетворения протеста по существу, а указывает на то, что прокурору в любом случае должен быть направлен ответ.

Таким образом, законодатель возлагает на лицо, получившее требование прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке и сообщения о результатах рассмотрения, которые могут быть выражены как в согласии с заявленным требованием, так и не в согласии с ним. В связи с этим законом предусмотрено право прокурора на обращение в суд с требованием о признании нормативно-правового акта незаконным с возложением на лицо соответствующих обязанностей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, мэрия г.о.Тольятти рассмотрела протест прокурора г.о.Тольятти от 15.04.2015 года в срок и в порядке, установленном законом.

С учетом вышеизложенного районный судья при рассмотрении жалобы представителя мэрии г.о.Тольятти ФИО4 на постановление мирового судьи от 04.08.2015 года, правильно определив фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения и отменил постановление мирового судьи от 04.08.2015 года о привлечении мэрии г.о.Тольятти к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с прекращением производства по административному делу. В решении судьи от 10.09.2015 года дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в протесте, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 10.09.2015 года об отмене постановления мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.08.2015 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении мэрии г.о.Тольятти за отсутствием в действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Самарской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда

Кудинов В.В.