Постановление Самарского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 4А-1045/2015

Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу директора МБОУ СОШ N28 г.о. Самара Л.О.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г.Самары Самарской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N54 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 29.09.2015 и решение Советского районного суда г. Самары от 20.10.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N54 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 29.09.2015 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N28 г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Решением Советского районного суда г. Самары от 20.10.2015 постановление мирового судьи от 29.09.2015 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор МБОУ СОШ N28 г.о. Самара Л.О.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения, как незаконные и необоснованные, ссылаясь на невиновность в данном административном правонарушении и прекратить производство по делу, поскольку для устранения всех пунктов предписания не имелось возможности из-за недостаточности финансирования учреждения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 18.08.2015 г. в период времени с 13 часов 30 минут до 16 часов 30 минут в результате внеплановой выездной проверки, проведенной главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО2 выявлено невыполнение МБОУ СОШ N28 г.о. Самара в установленный срок до 15.08.2015 г. пунктов 1 и 2 законного предписания N от 11.09.2013 г., выданного Управлением Роспотребнадзора по Самарской области от 11.09.2013 года, а именно: п.1 - восстановить наружное искусственное освещение территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.2 -обеспечить обучающихся 1 ступени образования школьной партой с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями санитарных правил (п.5.3. СанПин 2.4.2.2821-10).

Результаты проверки отражены в акте проверки N от 08.09.2015 года.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков 08.09.2015 года в отношении МБОУ СОШ N28 г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Факт совершения МБОУ СОШ N28 г.о. Самара административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении N от 08.09.2015 (л.д.3-4); предписанием N от 11.09.2013 об устранении в срок до 15.08.2015 нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ СОШ N28 г.о. Самара (л.д.9); распоряжением N от 10.08.2015 о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.7); актом проверки N от 08.09.2015 (л.д.6); распоряжением по личному составу от 10.05.2007 г. N (л.д. 10); копией устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы N28 г.о. Самара (л.д.11); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 29.01.1997 (л.д.13), - отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы директора МБОУ СОШ N28 г.о. Самара Л.О.А. о том, что для устранения всех пунктов предписания не имелось возможности в связи с недостаточным финансированием администрацией г.о. Самара, не ставят под сомнение законность обжалуемых в настоящее время судебных решений и данные обстоятельства, не освобождают МБОУ СОШ N28 г.о. Самара от обязанности соблюдения требований закона и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.

Судебными инстанциями правильно установлено, что предписание административного органа не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано. С момента вынесения предписания N от 11.09.2013 г. и до вынесения судебного постановления 29.09.2015 года нарушения, указанные в предписании, не устранены в течение 2-х лет, достоверных и достаточных доказательств устранения нарушений в полном объеме суду не представлено. Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований предписания.

При таких обстоятельствах действия МБОУ СОШ N28 г.о. Самара правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях МБОУ СОШ N28 г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении от 29.09.2015 года.

Наказание МБОУ СОШ N28 г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 20.10.2015 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г.Самары Самарской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N54 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 29.09.2015 и решение Советского районного суда г. Самары от 20.10.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ N28 г.о. Самара оставить без изменения, а надзорную жалобу директора МБОУ СОШ N28 г.о. Самара Л.О.А. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда В.В. Кудинов