Решение Алтайского краевого суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 21-655/2015

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Барнаула Сенина И. В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 25 сентября 2015 года по делу по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" Казанцева И. Е. на постановление административной комиссии при администрации Октябрьского района г.Барнаула от 15 июля 2015 года ***, которым

общество с ограниченной ответственностью "Парк культуры и отдыха "Октябрьский", ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: "адрес",

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному ведущим специалистом комитета по делам молодежи, культуре, физической культуре и спорту администрации Октябрьского района г. Барнаула ФИО1, ДД.ММ.ГГ в *** часов *** минут по адресу: "адрес" установлено, что на территории общества с ограниченной ответственностью "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" (далее по тексту- ООО "Парк культуры и отдыха "Октябрьский", Общество) не осуществлена формовочная обрезка "живой" изгороди из кустарника в аллейной посадке (высота кустарников не выровнена, скелетные ветви кустарников расположены неравномерно), чем нарушены п.3.1.4.10, п.3.1.4.11, п.3.1.4.16 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 153, пп.6 п.4.6 Положения о парках культуры и отдыха города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 23 апреля 2010 года N 290, п. 15.3, п.15.5 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07 июня 2013 года N 110.

Действия ООО "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" квалифицированы по ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

По результатам рассмотрения дела административной комиссией вынесено вышеуказанное постановление.

Защитник ООО "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" Казанцев И.Е. данное постановление обжаловал в Октябрьский районный суд г. Барнаула, просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения в отношении Общества дела об административном правонарушении. В материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой законный представитель - директор ООО "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" Тулин М.П. извещался о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также дела об административном правонарушении. Между тем сведения о принадлежности указанного в телефонограмме номера телефона Тулину М.П. или ООО "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" отсутствуют. В дополнении к жалобе также указал на нарушение административным органом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и то обстоятельство, что проверка проводилась в отсутствии правовых оснований для ее проведения, о проведении проверки Общество не уведомлялось надлежащим образом, акт проверки в адрес Общества не направлялся, в связи с чем юридическое лицо было лишено возможности представить свои возражения относительно составленного акта.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 25 сентября 2015 года (с учетом определения судьи от 25 сентября 2015 года об исправлении описки) постановление административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Барнаула *** от 15 июля 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", в отношении ООО "Парк культуры и отдыха "Октябрьский", прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, председатель административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Барнаула Сенин И.В. просит отменить решение судьи, ссылаясь на наличие в материалах дела достаточных данных о принадлежности телефона номер *** законному представителю ООО "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" Тулину М.П., по которому названное лицо было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении данного дела. Кроме того, полагает, что ненаправление в адрес Общества протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а то обстоятельство, что факт совершения правонарушения Обществом не оспаривается, - подтверждает законность и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Председатель административной комиссии, законный представитель и защитник ООО "Парк культуры и отдыха" Октябрьский" в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, оснований для отмены решения не нахожу.

Статьей 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 15.3 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07 июня 2013 года N 110, организация благоустройства и содержание территорий парков культуры и отдыха осуществляется в соответствии с Положением о парках культуры и отдыха города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы.

Решением Барнаульской городской Думы от 23 апреля 2010 года N 290 утверждено Положение о парках культуры и отдыха города Барнаула, в пп. 6 п. 4.6 которого указано, что дирекция парка обязана осуществлять обрезку, пересадку деревьев и кустарников в соответствии с приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации".

Исходя из положений ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение данного вида при рассмотрении его должностным лицом либо коллегиальным органом составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно материалам дела событие вмененного в вину ООО "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", имело место 19 июня 2015 года.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 19 августа 2015 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе и о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 25 сентября 2015 года постановление административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Барнаула от 15 июля 2015 года *** отменено, производство по делу прекращено, а срок привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

В связи с изложенным жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 25 сентября 2015 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Барнаула Сенина И. В. - без удовлетворения.

Судья О.А.Кулеш