Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 33-10558/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Науменко Л.А.,

судей Соболевой С.Л., Александровой Л.А.,

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца "данные изъяты" на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 августа 2015 года

по делу по иску "данные изъяты" к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"данные изъяты" обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является "данные изъяты" и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение. На обращение с заявлением о предоставлении путевки в 2014 году, с приложением справки о наличии медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, ответчиком путевка предоставлена не была.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 августа 2015 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец "данные изъяты" просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение. Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем истцу, являющемуся инвалидом и нуждающемуся в санаторно-курортном лечении, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой. При этом учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг. Кроме того периодом предоставления гражданам социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения является календарный год и в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальной услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение социальной услуги до 31 декабря текущего года. Не предоставление истцу путевки за 2014 год фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.

В судебном заседании апелляционной истец "данные изъяты" поддержала доводы апелляционной жалобы; иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о слушании дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" установлена "данные изъяты" бессрочно.

"данные изъяты" обратилась ДД.ММ.ГГ к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку, по форме ***/у-04 от ДД.ММ.ГГ, которая подтверждает наличие медицинских показаний на санаторно-курортное лечение. Указанное заявление было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, истец принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, поставлена в очередь под регистрационным номером "данные изъяты".

До настоящего времени путевка "данные изъяты". не предоставлена.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком истец поставлен на очередь для получения санаторно-курортного лечения, в связи с чем непредоставление путевки в течение года, в котором состоялось обращение, не свидетельствует об отказе в ее предоставлении и за истцом сохраняется право на ее получение с учетом последовательности, определяемой датой регистрации.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находит соответствующими закону.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Законом) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (ст. 6.1).

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

По общему правилу, сформулированному в ст. 6.3 Закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок), который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.Исходя из положений пунктов 3.3, 3.6-3.9 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения, и должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.

В силу п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, территориальные органы Фонда, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.04.2014 N 686-О указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, судом обосновано отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку права истца как гражданина - получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены. Истец своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, но в течение календарного 2014 года не была обеспечена такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и за ней сохраняется право на ее предоставление.

При этом судебная коллегия отмечает, что предоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год во внеочередном порядке не предусмотрено законом и повлечет нарушение прав граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.

Довод жалобы о том, что право истицы на получение путевки нарушено в связи с истечением года после обращения с заявлением, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку положение ч. 2 ст. 6.3 Закона о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Ссылка в жалобе на то, что непредоставление истцу путевки за 2014 год фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении, является несостоятельной, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждена соответствующими доказательствами.

Напротив, из уведомления Филиала N 2 Государственного учреждения- Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации следует, что истец поставлена на очередь на получение санаторно-курортной путевки по лечебному профилю. В связи с ограничением объема средств федерального бюджета граждане льготной категории обеспечиваются путевками в порядке очередности.

В данном случае неусматривается отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение. Само по себе непредоставление ответчиком истцу путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году не может расцениваться как лишение истца принадлежащего ей права на обеспечение путевкой и отказ в предоставлении государственной социальной помощи.

Право на получение путевки истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке, с соблюдением очередности.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, разрешая данное дело по существу, верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

В связи с изложенным судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца "данные изъяты" на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: