Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 33-10607/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Александровой Л.А., Соболевой С.Л.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бубновой Т. В. к администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, администрации Краснощёковского района Алтайского края, Главному Управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о предоставлении выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка,

по апелляционной жалобе истицы Бубновой Т. В. на решение Краснощёковского районного суда Алтайского края от 22 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., судебная коллегия

установила:

На основании постановления Администрации Краснощёковского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ был объявлен режим чрезвычайной ситуации (ЧС) в с. Краснощёково, с. Маралиха, с. Усть-Пустынка, с. Карпово в связи с паводком.

На момент объявления ЧС Бубновой Т.В. на праве собственности принадлежал жилой дом по "адрес", а также ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", "адрес".

Указанная доля в праве общей собственности на жилой "адрес" в с "данные изъяты" была продана по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, переход права собственности к покупателям зарегистрирован ДД.ММ.ГГ.

В июле 2015 года Бубнова Т.В. обратилась с заявлением в Администрацию Краснощёковского района Алтайского края о предоставлении ей выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: с. "данные изъяты", "адрес".

ДД.ММ.ГГ Администрация Краснощёковского района направила Бубновой Т.В. уведомление *** о том, что она не имеет права на получение социальной выплаты на ремонт жилого дома по адресу: "данные изъяты", "адрес", в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ заявитель являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", "адрес", отсутствуют условия, предусмотренные в п.4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края N 234 от 17.06.2015.

Бубнова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации "адрес" Алтайского края, просила признать незаконным и отменить решение Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения Администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе ей в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты", "данные изъяты", "адрес"; признать за ней право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты", с "данные изъяты", "адрес".

Истица полагает, что отказ Межведомственной рабочей комиссии Администрации Краснощёковского района в предоставлении ей социальной выплаты не обоснован и не соответствует закону, поскольку продажа ею ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", "адрес", не может рассматриваться как намеренное ухудшение истицей жилищных условий с целью получения социальной выплаты на ремонт поврежденного паводком жилого дома по адресу: "адрес"ёково, "адрес", так как на момент подписания ею договора купли-продажи указанной доли в праве общей долевой собственности на жилой дом ( ДД.ММ.ГГ) истица не знала и не могла знать о том, что наличие двух жилых помещений будет являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты на ремонт пострадавшего в результате паводка жилья.

Соответствующее основание отказа закреплено в постановлении Правительства РФ от 07.05.2015 N 447 "О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации" было впервые опубликованном в официальном источнике - "Собрание законодательства РФ" N20, ст. 2913 - 18.05.2015 и вступившем в законную силу с 20.05.2015; а также в постановлении Администрации Алтайского края N234 от 17.06.2015 года "Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края", которое было подписано и вступило в законную силу с 17.06.2015.

На момент подачи истицей заявления в июле 2015 года она являлась собственником одного жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: с "данные изъяты", "адрес", который подвергся затоплению и требует капитального ремонта.

В связи с изложенным считает отказ в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: с "данные изъяты", "адрес", незаконным.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, в качестве третьих лиц были привлечены Главное Управление Алтайского края по труду и социальной защите, Главное Управление МЧС России по Алтайскому краю, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края.

Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в отзыве возражало против удовлетворения иска, указывая, что является ненадлежащим ответчиком; кроме того, Бубнова Т.В. не имеет права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка.

Главное Управление Алтайского края по труду и социальной защите в отзыве, а также Комитет Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в отзывах указали, что не наделены полномочиями по предоставлению социальных выплат в связи с паводком, поэтому являются ненадлежащими ответчиками.

Третье лицо ГУ МЧС России по Алтайскому краю в отзыве указало, что Главное Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края как уполномоченный орган согласовывает с ГУ МЧС России по Алтайскому краю список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка в мае-июне 2014 года. Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в бюджет Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта поврежденного жилищного фонда. Дом на "данные изъяты" в списках граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, отсутствует.

Решением Краснощёковского районного суда Алтайского края от 22 сентября 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истица просила указанное решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая, что на момент вступления в силу нормативных актов, устанавливающих условия осуществления выплат, у нее в собственности уже не было второго жилого помещения, куда бы она могла переехать из поврежденного в результате паводка жилья. Кроме того, по "адрес" в "адрес" уже проживает 5 человек, на одного человека приходится по "данные изъяты" кв.м., дочь истицы является "данные изъяты", проживает вместе с нею по "адрес", и не может проживать по "адрес".

Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в возражениях на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, поскольку на момент чрезвычайной ситуации в собственности истицы находилось два жилых помещения и она не вправе претендовать на денежную выплату.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела исключительно в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Постановлением Администрации Алтайского края от 29.05.2014 N 254 введен с 29.05.2014 режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Одновременно отмечено, что в связи с обильными осадками, выпавшими в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края, значительно повысился уровень воды в верховьях рек Бия, Катунь, Чарыш и Ануй. В Бийском, Красногорском, Краснощековском, Солонешенском, Солтонском, Чарышском муниципальных районах и г. Бийске уровни воды в реках превысили критические отметки.

Как следует из материалов дела Бубнова Т.В. по праву наследования является собственником жилого дома, расположенного в "адрес", что подтверждается свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГ (л.д. 1-18).

Этот дом подвергся затоплению в результате паводка в мае-июне 2014 года, что подтверждается справкой администрации Краснощековского сельсовета "адрес" Алтайского края (л.д. 16), списком улиц и домов, попавших в зону подтопления (л.д. 54-56), в результате чего был поврежден. Повреждения зафиксированы в акте обследования от ДД.ММ.ГГ, согласно которому объект был поврежден в результате паводка ДД.ММ.ГГ (л.д. 48).

Факт постоянного проживания Бубновой Т.В. в указанном доме, несмотря на регистрацию по постоянному месту жительства по адресу: "адрес", подтверждается вступившим в законную силу решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 03 июля 2014 года.

При этом ? дома по "адрес" в "адрес" были приобретены Бубновой Т.В. в порядке приватизации по договору от ДД.ММ.ГГ (л.д. 51), ей принадлежала ? доля в праве собственности на указанный жилой дом на основании решения Краснощековского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ (л.д. 29, 57).

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ "данные изъяты" являвшаяся собственником "данные изъяты" доли в праве собственности на жилой дом по "адрес" в "адрес", и Бубнова Т.В. продали свои доли в общем размере "данные изъяты" "данные изъяты", действующей также за своих двух несовершеннолетних детей (л.д. 8-14). Переход права собственности зарегистрирован ДД.ММ.ГГ.

Суд при рассмотрении дела правильно применил закон, определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценил представленные доказательства, выводы суда обоснованы и соответствуют материалам дела.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. "а" п. 5 Правил предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2015 N447, трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Правила выплаты денежных средств собственникам жилых помещений на проведение капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года определены в Порядке предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденном постановлением Администрации Алтайского края N234 от 17.06.2015, в пункте 4 которого также указано, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям: являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты; проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации; не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты; включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Таким образом, одним из обязательных условий предоставления социальной выплаты является отсутствие у собственника, жилое помещение которого пострадало в результате паводка, другого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ Бубнова Т.В. обратилась в администрацию Краснощековского сельсовета "адрес" Алтайского края с заявлениями о включении ее в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком в мае-июне 2014 года, а также о предоставлении ей социальной выплаты для проведения капитального ремонта (л.д. 60, 61). Однако в предоставлении выплаты было отказано в связи с наличием у заявителя другого жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании за истицей права на получение вышеуказанной социальной выплаты, поскольку в период чрезвычайной ситуации и в течение года после нее истица являлась собственником двух жилых помещений. Отчуждение одного из них до обращения с заявлением о предоставлении выплаты не порождает право на получение такой выплаты, поскольку указанное право могло возникнуть в связи с повреждением жилого дома, принадлежащего истице, в мае-июне 2014 года, именно юридический факт повреждения помещения в указанный период является основанием возникновения права, однако в тот период не возникло в связи с наличием в собственности двух жилых помещений. С момента отчуждения одного из жилых помещений, либо с момента принятия постановления Администрации Алтайского края N234 от 17.06.2015 такое право не могло возникнуть, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием возникновения соответствующего права.

Судебная коллегия полагает, что не имеют правового значения доводы истицы о том, что на момент продажи ею доли в праве собственности на жилой дом по "адрес" в "адрес" еще не были приняты нормативные акты, устанавливающие условиях осуществления социальной выплаты, поэтому ее действия не могут расцениваться как недобросовестные, кроме того, в жилом помещении по указанному адресу проживает большое количество граждан. Указанные обстоятельства не могут повлечь принятие иного решения по делу, поскольку не опровергают факт принадлежности истицы на момент повреждения в результате паводка жилого дома по "адрес" другого жилого помещения, которое не было повреждено.

Кроме того, и ранее существовали нормативные акты, определяющие принципы осуществления социальных выплат гражданам в связи с повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации. Так, согласно подп. "а" п. 7 Правил предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 1365, также было предусмотрено, что соответствующие трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Таким образом, в пределах доводов апелляционной жалобы основания для отмены, либо изменения оспариваемого решения суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Краснощёковского районного суда Алтайского края от 22 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бубновой Т. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: