Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33-11199/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Параскун Т.И.,

судей Блинова В.А., Решетниковой И.Ф.,

при секретаре

судебного заседания Быхуне Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 сентября 2015 года по иску Мирошкина Павла Михайловича, Мирошкиной Анастасии Владимировны к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании приказа.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы Мирошкин П.М., Мирошкина А.В. обратились в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула) об оспаривании приказа об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГ обратились в КЖКХ г. Барнаула с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Приказом КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы.

По мнению истцов, данный приказ является незаконным, поскольку после заключения брака создали свою семью, с родителями никто из них не проживает, живут на съемной квартире. Мирошкиной А.В. на праве собственности принадлежит *** доли в квартире родителей, что составляет *** кв.м., однако, несмотря на это, обеспеченность семьи жилыми помещениями составляет менее учетной нормы.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Мирошкиных на удовлетворении заявления настаивала, пояснила, что с ДД.ММ.ГГ по настоящее время истцы проживают по "адрес" на основании договора найма. Семья состоит из трех человек: супруги Мирошкины и их ребенок, все зарегистрированы в квартире по "адрес", собственником которой является мать Мирошкина П.М. -Мирошкина О.А. Факт регистрации в указанной квартире не имеет значения при рассмотрении вопроса о достаточной или недостаточной обеспеченности жилой площадью. У Мирошкиной А.В. в собственности действительно имеется *** квартиры в с. Баюновские Ключи Первомайского района, однако принадлежащей ей площади недостаточно для обеспечения семьи площадью, установленной нормы.

Истцы, КЖКХ г. Барнаула не явились, извещены надлежаще.

КЖКХ г. Барнаула представил отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражал, указав, что наличие регистрации по месту жительства свидетельствует о проживании гражданина по указанному адресу. Также указал, что с учетом того, что Мирошкиной А.В. принадлежит на праве собственности *** доли в квартире, а Мирошкин П.М. является членом семьи Мирошкиной О.А., семья обеспечена жилой площадью сверх установленной учетной нормы.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 10.09.2015 приказ КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** признан незаконным, на КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании семьи Мирошкиных нуждающейся в жилом помещении.

В апелляционной жалобе ответчик КЖКХ г. Барнаула просит об отмене решения и отказе в удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда о том, что факт регистрации истца Мирошкина П.М. по месту жительства в квартире по адресу: "адрес", при установленном факте постоянного проживания в ином жилом помещении не является основанием для признания его членом семьи собственника указанного жилого помещения (его матери Мирошкиной О.А.).

Ссылаясь на ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", на Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, указывает, что наличие регистрации по месту жительства свидетельствует о проживании гражданина по указанному адресу.

Права лица, имеющего фиктивную регистрацию, т.е. регистрацию без намерения пребывать (проживать) в жилом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица не должны подлежать защите.

Более того, истец Мирошкин П.М., сохраняя регистрацию в вышеуказанной квартире, тем самым сохраняет право пользования данным помещением.

В письменных возражениях истцы Мирошкин П.М., Мирошкина А.В. просят оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Фединская М.В. просила оставить жалобу ответчика без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежаще, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судебной коллегий в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения явившегося лица, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края "О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации государственной программы Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы" от 11.04.2011 N172 признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых они постоянно проживают, в порядке, установленном законом Алтайского края от 09.12.2005 N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии со ст.51 ЖК РФ о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч.ч.1,2 Закона Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, а также граждане, ставшие полностью дееспособными в результате вступления в брак или эмансипации, вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных ЖК РФ.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, относится к полномочиям указанного органа.

Согласно п.п.1 п.1 Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Мирошкин П.М. и Потешкина (Мирошкина) А.В. заключили брак (л.д. ***).

ДД.ММ.ГГ у супругов родилась дочь (л.д. ***).

Семья Мирошкиных зарегистрирована в квартире по "адрес" (л.д. ***).

Собственником указанной квартиры является мать Мирошкина П.М. - Мирошкина О.А. (л.д. ***).

Вместе с тем, в соответствии с представленным договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ и дополнительными соглашениями к нему истцы проживают отдельной семьей в г "адрес" в съёмной квартире, которая не принадлежит им на праве собственности (л.д. ***).

Мирошкина А.В. является собственником *** доли квартиры общей площадью *** кв.м. N *** в доме N *** по "адрес" (л.д. ***).

Помимо нее собственниками указанной квартиры являются Ермолина И.А., Потешкин В.Н., Потешкин Н.В., Потешкина Т.Н.

В связи с чем, на Мирошкину А.В. приходится *** кв.м. общей площади квартиры и обеспеченность семьи Мирошкиных на 1 человека составляет *** кв.м., т.е. менее учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 на одного члена семьи в размере 12 кв.м.

Приказом КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** молодой семье Мирошкиных отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, поскольку заявитель является членом семьи собственника квартиры общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: "адрес"; супруга заявителя Мирошкина А.В. является собственником *** доли в квартире общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: "адрес". Обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 г. N 294 (л.д. ***).

Судом данный приказ признан незаконным в связи с тем, что истцы не являются членами семьи собственника жилого помещения по "адрес" Мирошкиной О.А., поскольку после регистрации брака семья Мирошкиных проживает отдельно от родителей в ином жилом помещении, общего хозяйства с Мирошкиной О.А. не ведет, совместного бюджета не имеет.

На основании собранных по делу доказательств, суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии у Мирошкиных права на жилое помещение, в котором они зарегистрированы, принадлежащее на праве собственности матери Мирошкина П.М., а также на жилое помещение, в котором они проживают.

В соответствии со справками Барнаульского отделения Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю, уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Мирошкины не имеют жилых строений, помещений (л.д. ***).

Обеспеченность молодой семьи Мирошкиныхна момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении составляла менее учетной нормы, установленной в г. Барнауле.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О отражено что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Поэтому сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства не определяет в силу закона проживание по данному адресу.

В связи с изложенным правильным является вывод суда об отсутствии оснований для принятия в расчет при определении обеспеченности семьи жилой площадью площади квартиры по "адрес" "адрес".

По этой же причине не может быть принят во внимание довод, изложенный в апелляционной жалобе, о сохранении за Мирошкиным П.М. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес"

Анализ ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации даёт основание прийти к выводу, что закон не ставит в зависимость признание нуждающимся в улучшении жилищных условий от возможного сохранения права пользования жилым помещением.

Доказательств того, что Мирошкин П.М. в настоящее время является членом семьи собственника указанного жилого помещения, в связи с чем, сохраняет право пользования помещением, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, доводы ответчика в этой части судебная коллегия находит несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права и направленными на переоценку фактических обстоятельств по делу, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

По аналогичным основаниям отклоняется ссылка в жалобе на то, что права лица, имеющего фиктивную регистрацию в жилом помещении, не подлежат защите.

При изложенных обстоятельствах жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: