Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-11480/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Соболевой С.Л., Александровой Л.А.,

при секретаре А.А.Н

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на решение Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

по иску Б.Р., действующего через представителя Г, Н к администрации "адрес" Алтайского края о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан - получателей социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, возложении обязанности по включению в список граждан-получателей социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Александровой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.Р., Н обратились в суд к администрации "адрес" Алтайского края, в котором просили признать незаконным решение "адрес" Алтайского края по отказу во включении истцов в списки граждан- получателей социальных выплат для проведения капитального ремонта жилого помещения расположенного по адресу: "адрес"1 поврежденного в результате паводка и возложить обязанность включить их в данный список.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Соусканихинского сельского совета "адрес" произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В момент паводка, а также до и после него, они проживали в принадлежащей им на праве собственности "адрес" в "адрес" Алтайского края. Право собственности истцов на домовладение возникло из договора на передачу и продажу квартир в собственность от ДД.ММ.ГГ и в порядке наследования.

На основании акта обследования жилого дома, проведенного межведомственной комиссией созданной при администрации Соусканихинского сельсовета "адрес" Алтайского края квартира, в которой проживают истцы, имеет повреждения, квартира признана требующей проведения капитального ремонта.

Обратившись в "адрес" с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, истцы получили отказ с указанием в качестве причины отказа- отсутствие права собственности на требующее капитального ремонта домовладение.

С данным отказом истцы не согласны, поскольку на момент паводка являлись собственниками пострадавшей квартиры на основании договора на передачу жилья в собственность, Б.Р. также и в порядке наследования после смерти отца - Б

Решением Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Б.Р., Н удовлетворены.

Признано незаконным решение "адрес" Алтайского края по отказу во включении Б.Р., Н в список граждан- получателей социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края.

На "адрес" Алтайского края возложена обязанность включить Б.Р., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца "адрес" Алтайского края, Н, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженку "адрес" Алтайского края, проживающих по "адрес" в "адрес" Алтайского края в список граждан- получателей социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края.

В апелляционной жалобе третье лицо Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края просит решение отменить, ссылаясь на то, что согласно п.4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории АК, утв. Постановлением администрации АК от ДД.ММ.ГГ *** истцы должны являться собственниками поврежденного жилого помещения на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. В данном случае право собственности истцов на спорное жилое помещение, зарегистрировано только ДД.ММ.ГГ. Право собственности за истцами, было зарегистрировано на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность гражданину *** от ДД.ММ.ГГ, который в материалы гражданского дела стороной истца представлен не был, имеется только договор *** от ДД.ММ.ГГ. Таким образом, судом не дана оценка этим фактам и обстоятельствам. Кроме того, представленный в материалы дела договор не содержит адреса продаваемого Б жилого помещения, данных о членах его семьи и степени их родства, размер долей передаваемых членам семьи. Более того в п.2 договора не указаны члены семьи, с учетом которых происходит безвозмездная передача Б указанного в договоре жилого помещения.

Также судом не исследовался вопрос кем приходилась истица Н умершему Б, имеются ли основания считать ее членом семьи Б Не истребовались и не исследовались документы, указанные в свидетельствах о государственной регистрации права истцов на жилое помещение. Документы на которые ссылается суд, не подтверждают существования права собственности истцов на указанное спорное жилое помещение на день объявления режима чрезвычайной ситуации.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Б.Р., представитель истца - Г просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, своих представителей не направили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГ ***-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N Пр-2166 постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления в ДД.ММ.ГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 Правил в качестве условия предоставления субъекту Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов предусмотрено наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда с указанием срока подачи гражданами в соответствующий орган субъекта Российской Федерации заявлений о проведении капитального ремонта поврежденного жилищного фонда.

Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края (далее Порядок).

Пунктом 4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, определено, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа в предоставлении социальной выплаты являются, в том числе несоответствие условиям предоставления социальной выплаты, установленным пунктом 4 настоящего Порядка (подпункт а).

Из системного толкования приведенных норм следует, что для включения в список граждан-получателей социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края необходимо наличие следующих условий: указанные граждане являются собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации; они проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам; они не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания; или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведение капитального ремонта.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в связи с подтоплением жилых домов на территории "адрес" Алтайского края, постановлением администрации "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***а на территории "адрес" Алтайского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно спискам улиц и домов населенных пунктов "адрес" попавших в зону подтопления в период дождевого паводка в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, данная квартира включена в указанный список.

Согласно акту обследования поврежденного индивидуального жилого дома в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в "адрес" в "адрес" Алтайского края имеются трещины по фундаменту, трещины по стенам, пол деформирован и просел, необходимо проведение капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГ истцы обратились с заявлением в администрацию Соусканихинского сельсовета "адрес" Алтайского края о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, "адрес" расположенной по адресу: "адрес", при этом к заявлению были приложены копии паспортов и копия договора приватизации.

Согласно уведомлению главы администрации "адрес" Алтайского края Д. от ДД.ММ.ГГ истцам отказано во включении в списки граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, поскольку они не соответствуют совокупности необходимых условий, а именно у них отсутствует право собственности на пострадавшее жилое помещение.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истцов Б.Р., Н, поскольку они являлись собственниками спорного жилого помещения поврежденного в результате паводка, исходя из того, что данное жилое помещение, поврежденное в результате паводка, является единственным жильем истцом, включил их в список граждан получателей социальной выплаты для проведения капитального ремонта имущества.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, как основанном на законе и подтвержденным материалами дела.

В соответствии со ст. 7 Закона (в ред. Закона РФ от ДД.ММ.ГГ ***) "О приватизации жилищного фонда в РФ", передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.

Согласно штампу на договоре на передачу и продажу квартир в собственность, регистрация его произведена ДД.ММ.ГГ в администрации Соусканихинского сельсовета "адрес" Алтайского края.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГ ***- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, довод жалобы на то, что у истцов на момент чрезвычайной ситуации отсутствовало право собственности на пострадавшее жилое помещение, так как их право собственности было зарегистрировано только ДД.ММ.ГГ, на законность оспариваемого решения не влияет, поскольку право собственности истцов на приобретенное жилье возникло с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.

По этим же основаниям, судебной коллегией не принимается во внимание довод апелляционной жалобы о не предоставлении в материалы дела договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность гражданину за *** от ДД.ММ.ГГ, на основании которого было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Как следует из материалов дела, в спорном жилом помещении состояли на регистрационном учете и проживали Б, Б.Р., Н

На основании договора на передачу и продажу квартир в собственность от ДД.ММ.ГГ заключенного с Б в его собственность была передана квартира, площадью 53,1 кв.м в "адрес" Алтайского края. В договоре указано количество членов семьи - три человека.

Из решения комиссии по приватизации администрации "адрес" Алтайского края, следует, что рассмотрев заявление Б комиссией принято решение о передаче в собственность Б, Н, Б.Р. квартиры расположенной по адресу: "адрес" Алтайского края.

Таким образом из представленных документов усматривается состав, степень родства и члены семьи, с учетом которых Б было предоставлено в собственность жилое помещение, в связи с чем довод апелляционной жалобы об отсутствии в договоре членов семьи Б и степени их родства, с учетом которых ему безвозмездно передано указанное в договоре жилое помещение, судебной коллегией признается несостоятельным.

Ссылка в жалобе на отсутствие в договоре адреса во внимание судебной коллегией не принимается, по тем основаниям, что адрес: "адрес"1 жилой квартире принадлежащей Б.Р. на основании договора приватизации присвоен согласно постановлению *** от ДД.ММ.ГГ в связи с Всероссийской переписью населения в ДД.ММ.ГГ и упорядочению адресного хозяйства.

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая, что судом полно и всесторонне были исследованы и оценены в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доказательства, представленные сторонами, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы жалобы являются несостоятельными, то судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу третьего лица Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на решение Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: