Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-12155/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Явкиной М.А.

судей Новоселовой Е.Г., Рудь Е.П.

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Ч. районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску Куденко Ф. В., Куденко Н. А. к Администрации Ч. "адрес" Алтайского края, о признании их нуждающимися в получении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, о включении в список граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Куденко Ф.В., Куденко Н.А. обратились в суд с иском к Администрации Ч. "адрес" Алтайского края о признании их нуждающимися в получении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 г., о включении в список граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения.

В обоснование требований ссылались на то, что они являются собственниками жилого дома по адресу: "адрес" в с. Красный П., Ч. "адрес"а. В мае-июне 2014 года на территории Ч. "адрес" произошла чрезвычайная ситуация - наводнение.

Решением Ч. районного суда от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, был установлен факт их постоянного проживания в указанном доме с ДД.ММ.ГГ и по день вынесения решения судом. Этим же решением данный дом включен в список домов, попавших в зону затопления в мае-июне 2014 г., а также истцы включены в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости по адресу их фактического проживания.

Полагая, что они имеют право на получение социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, обратились в администрацию Краснопартизанского сельсовета с заявлением о предоставлении соответствующей социальной выплаты, в чем им было отказано.

Полагают, что данный отказ нарушает их право на получение соответствующей социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного паводком жилого помещения, поскольку истцы являлись и являются собственниками, в соответствии с законом, поврежденного жилого помещения и на дату паводка и на дату подачи соответствующего заявления о предоставлении социальной выплаты.

Решением Ч. районного суда от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

Куденко Ф.В. и Куденко Н.А. признаны нуждающимися в получении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года.

Администрация Ч. "адрес"а Алтайского края обязана включить Куденко Ф.В. и Куденко Н.А. в список граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения.

В апелляционной жалобе третье лицо просит решение суда отменить, принять новое, ссылается на его незаконность и необоснованность. Действующее законодательство не предусматривает оснований и порядка признания лиц нуждающимися в получении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, поэтому решение суда в указанной части не основано на законе. В соответствии с Порядком предоставления гражданам социальных выплат, право на получение социальных выплат имеют граждане, отвечающие в совокупности определенным условиям. Для подтверждения своего права на получение социальной выплаты истцы должны были, в том числе, являться собственникам поврежденного жилого помещения на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. Однако, собственниками жилого помещения истцы стали только ДД.ММ.ГГ

В возражениях на жалобу Куденко Ф.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия находит их обоснованными, а постановленное решение подлежащим отмене в части удовлетворения заявленных требований в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Действительно, как установлено судом, в мае-июне 2014 года на территории Ч. "адрес" Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация - наводнение.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГ N3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N447 "О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации" утверждены правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведение капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N447 постановлением Администрации Алтайского края принято Постановление *** от ДД.ММ.ГГ "Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края", на основании которого утвержден Порядок осуществления социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае - июне 2014 года.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

- являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

- не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Пунктом 7 Порядка определен перечень документов для предоставления социальной выплаты, в том числе копии правоустанавливающих документов на поврежденное жилое помещение, право собственности на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Органы местного самоуправления принимают от граждан в день обращения заявление и документы и принимают решение о включении или об отказе во включении гражданина в список граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения (п.8 Порядка).

Как усматривается из ответа главы администрации Ч. "адрес" на заявление истца, истцам было отказано во включение в список для предоставления социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, в связи с несоответствием в совокупности условиям Порядка, а именно они не являлись собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации ( ДД.ММ.ГГ) и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты ( ДД.ММ.ГГ).

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суд пришел к выводам о том, что истцы Куденко отвечают в совокупности установленным Порядком условиям: являются собственниками жилого помещения, постоянно в нем проживают и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании закона и не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

До введения в объекта капитального строительства (жилого дома) в эксплуатацию, такой объект не пригоден для постоянного проживания граждан (не отвечает установленным техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства и критериям, предъявляемым к жилому помещению, установленным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

Приобретению статуса жилого помещения (дома) должно предшествовать оформление необходимой технической документации, а также отнесение в установленном порядке объекта строительства к жилищному фонду.

Согласно положениям ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, единственным документом, свидетельствующим об окончании строительства, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, в силу ст. 219 ГК РФ, возникает с момента такой регистрации.

Как усматривается из материалов дела, разрешение на ввод дома по "адрес" с. Красный П. Ч. "адрес" в эксплуатацию подписано только ДД.ММ.ГГ, право собственности истцов на спорное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, на день объявления режима чрезвычайной ситуации ( ДД.ММ.ГГ) спорное помещение не отвечало требованиям жилого и истцы собственниками жилого дома не являлись.

Указание в решении суда на то, что истцы были собственниками жилого дома со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ, противоречит материалам дела, поскольку из указанного свидетельства следует, что объектом права истцов значится незавершенный строительством жилой дом, назначение нежилое. "адрес" застройки 35,3 кв.м. процент готовности 37 %.

С учетом изложенного, у истцов отсутствует совокупность условий, определенных п. 4 Порядка, а также постановлением Правительства РФ, и необходимых для признания права на получение социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, поэтому у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Наличие вступившего в законную силу решения Ч. районного суда от ДД.ММ.ГГ, которым установлен факт постоянного проживания Куденко Ф.В. и Куденко Н.А. на период паводка в спорном доме, возложена обязанность на администрацию Ч. "адрес" и администрацию Краснопартизанского сельсовета включить дом в список домов, попавших в границы зоны затопления, а также обязанность включить их в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, также достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований истцов не является. Вопросы возникновения у истцов права собственности на жилое помещение предметом рассмотрения дела не являлись.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица заслуживают внимания, постановленное судом решение подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу третьего лица Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края удовлетворить.

Решение Ч. районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в части удовлетворения исковых требований отменить.

Принять новое решение, которым Куденко Ф. В., Куденко Н. А. в удовлетворении исковых требований к Администрации Ч. "адрес" Алтайского края о признании нуждающимися в получении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, о включении в список граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, отказать.

Председательствующий:

Судьи: