Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-8431/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Алешко О.Б., Тарасовой О.Н.

с участием прокурора Е.Ю.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 июня 2015 года по делу

по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Ульянова И. А. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Рубцовска в интересах Ульянова И.А. обратился в суд с иском к администрация города Рубцовска Алтайского края, Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края с иском. Процессуальный истец просил обязать ответчиков предоставить Ульянову И.А. благоустроенное жилое помещение в границах г.Рубцовска по договору найма специализированного жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В обоснование своих требований указал, что Ульянов И.А. ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, прав на какие-либо объекты недвижимости за Ульяновым И.А. не зарегистрировано. Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ он принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ульянов И.А. включен в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по дате поступления - ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ реестровая запись ***. До настоящего времени истец не обеспечен жильем.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично, постановлено: исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Ульянова И. А. удовлетворить частично. Обязать Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить Ульянову И. А. благоустроенное жилое помещение в границах города Рубцовска Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В удовлетворении исковых требований к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

В апелляционной жалобе ответчик Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, полагая, что суд необоснованно удовлетворил требования истца, просит решение суда отменить, отказать истцу в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края. Требование истца о предоставлении жилого помещения к администрации г.Рубцовска предъявлено без каких-либо правовых оснований, администрация г.Рубцовска не является надлежащим ответчиком по делу. Ходатайство ответчика о передаче дела по подсудности необоснованно отклонено, ввиду чего дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Сведения об истце внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реестровая запись ***.

Право на обеспечение жилым помещением, гарантированное Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникает с момента внесения в Список нуждающихся в получении жилых помещений, в том числе сохраняется и за лицами, которые достигли возраста 23 лет при условии включения в Список до достижения этого возраста.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, который предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, признан утратившим силу с 01 января 2013 года.

Вывод суда о предоставлении жилого помещения истцу преждевременен, так как в соответствии с действующим законодательством его права не нарушены.

При вынесении решения суд не учел, что для проведения мероприятий по приобретению жилых помещений и предоставлению их по договорам найма специализированного жилого помещения необходим срок.

Ответчик полагает, что решение суда вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, которое выразилось в неверном истолковании закона и неприменении закона, подлежащего применению, что является основанием для его отмены.

В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший при рассмотрении дела в суде первой инстанции прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал позицию, указанную в возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ (далее Федеральный закон социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном указанной статьей, сохраняется за лицами данной категории, достигшими возраста 23 лет, признанными в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ, Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года N136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от очередности, наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ульянов И.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, Е.В. назначен попечителем Ульянова И.А. В соответствии с п. 3 данного постановления за несовершеннолетним Ульяновым И.А. закреплено право пользования жилым помещением в "адрес".

Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГ *** признан утратившим силу.

ДД.ММ.ГГ Ульянов И.А. окончил обучение в МБОУ "Открытая (сменная) общеобразовательная школа ***" г. Рубцовска, в другом образовательном учреждении не обучался и не обучается.

На основании постановления администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Ульянов И.А., принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включен в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, на основании документов поступивших из администрации города Рубцовска, сведения об Ульянове И.А. внесены в список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления - ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ реестровая запись ***.

В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в "адрес" в семье брата, в помещении, принадлежащем на праве собственности А.П.

По информации отделения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю у Ульянова И.А. отсутствуют права на недвижимое имущество.

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками в судебном заседании не представлено.

Между тем право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Истец, на момент его обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, не достиг возраста 23 лет.

Удовлетворяя исковые требования в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения материальному истцу в границах города Рубцовска Алтайского края, суд верно исходил из того, что право материального истца на обеспечение жилым помещением нарушено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства.

Федеральным и региональными законами реализация права лица названной категории по предоставлению жилого помещения не поставлена в зависимость от очереди, которую занимает лицо в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу ст.8 Федеральный закон социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам данной категории, достигшим возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях.

Судом обоснованно не приняты во внимание доводы ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о том, что в случае удовлетворения исковых требований истца ему необходим срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу, поскольку исходя из анализа положений Федерального закона N159-ФЗ и законов Алтайского края от 31 декабря 2004 года N72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", и от 12 декабря 2006 года N136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Доводы о необоснованном предъявлении требований к администрации города Рубцовска Алтайского края, оценены судом первой инстанции критически. При этом принято во внимание, что требования прокурора предъявлены в том числе к администрации города Рубцовска, расположенной в г.Рубцовске Алтайского края.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

В данном случае, обращаясь в суд, истец по своему выбору определилподсудность по месту нахождения одного из ответчиков - администрации города Рубцовска Алтайского края.

При таких обстоятельствах, иск был принят судом к производству с соблюдением правил подсудности.

В соответствии с ч.1 ст. 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для передачи дела по подсудности.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к позиции, ранее занятой ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указанная позиция была тщательно проверена судом первой инстанции, ей дана подробная мотивированная оценка, соответствующая материалам дела и нормам действующего законодательства, с которой судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, могли бы являться основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: