Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 06 октября 2015 г. по делу N 33-9556/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Сачкова А.Н., Рудь Е.П.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Федотовой О. И. - Тырышкина К. М. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 09 июля 2015 года по делу

по иску Федотовой О. И. к федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" о взыскании денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования.

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федотова О.И. обратилась в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" (далее по тексту - ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю"), в котором просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за предметы вещевого имущества личного пользования за период службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере "данные изъяты" руб., проценты за нарушение ответчиком срока выплаты компенсации за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме "данные изъяты" руб., а также, начиная с ДД.ММ.ГГ, по день фактического расчета, исходя из одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день выплаты, компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты" руб., судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме "данные изъяты" руб., на оформление нотариальной доверенности представителя в сумме "данные изъяты" руб.

Свои требования мотивировала тем, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она проходила службу в ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю". До настоящего времени ей не выплачена компенсация за неполученное в период прохождения службы форменное обмундирование. В соответствии с приказом МЧС РФ от 06.10.2008 N 600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования", она имеет право на получение компенсации.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Федотовой О.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Федотовой О.И. - Тырышкин К.М. просит решение суда отменить, удовлетворить требования истца о взыскании денежной компенсации.

В обосновании доводов жалобы ссылается, на то, что в период работы до ДД.ММ.ГГ истец имела право получение на указанной компенсации, на основании п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, также п.1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГ *** и п.1 Положения к Приказу МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ ***.

Ссылаясь на положения ст. 12 ТК РФ, полагает, что указанные нормативные акты подлежат применению и после их отмены.

Считает, что довод суда о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат из-за отсутствия в приказе МЧС России от ДД.ММ.ГГ *** указаний на то, что приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГ *** распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в законную силу приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГ ***, противоречит положениям ст.12 ТК РФ.

Истец имеет право на соответствующую компенсацию по ДД.ММ.ГГ, так как согласно норме п.6.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГ *** денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения, в соответствии со ст.6 ГК РФ. Нормы снабжения содержат сроки носки, которые истекли не ранее ДД.ММ.ГГ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент увольнения Федотовой О.И. 31. марта 2015 "адрес" МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ *** утратил силу, и на лиц уволенных после ДД.ММ.ГГ не распространяется. На момент увольнения истицы на работодателе не лежало обязанности при увольнении по выплате денежной компенсации в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Как установлено судом, Федотова О.И. с ДД.ММ.ГГ проходила службу в 19 пожарной части Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в звании младшего сержанта внутренней службы и была уволена с занимаемой должности на основании приказа ответчика от ДД.ММ.ГГ ***-НС с ДД.ММ.ГГ.

Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ с 01.01.2002 была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с данным Указом Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий стала правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации с 01.01.2002 стали считаться, соответственно, проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.

При этом п.2 Указа установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Российской Федерации "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах РФ.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 25.07.2002г. N116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N4202-1, распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, в период службы истца в ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" на него распространялось действие нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы прохождения государственной службы в органах государственной противопожарной службы МЧС РФ.

В соответствии с Положением о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N720, действующим до 01.01.2007, предусматривалось право сотрудников внутренних дел, увольняемых из органов внутренних дел на получение денежной компенсации взамен недополученной форменной одежды по ценам на день издания приказа об увольнении.

На основании Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475 (ред. от 22.12.2006) "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 720 распространено на лиц начальствующего и рядового состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющих специальные звания внутренней службы.

Аналогичный порядок выплаты денежной компенсации сохранился и в отношении сотрудников противопожарной службы МЧС РФ.

В частности, Постановлением Правительства РФ от 05.05.2008 N339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" предусмотрено, что вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в порядке, устанавливаемом названным Министерством. Выплата денежной компенсации производится в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством РФ по представлению МВД РФ, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МЧС РФ от 06.10.2008 N 600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" (п.1) установлено, что денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться с разрешения руководителя организации увольняемым сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС МЧС России), имеющим специальные звания внутренней службы, при наличии задолженности за предметы вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения включительно по независящим от них причинам. Указанные в п.1 сотрудники ГПС МЧС России могут получать денежную компенсацию в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.

Поскольку указанный Порядок действовал до ДД.ММ.ГГ, а истец Федотова О.И. была уволена ДД.ММ.ГГ, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что данный порядок не может регулировать спорные правоотношения.

С ДД.ММ.ГГ вступил в силу Порядок выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденный приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ ***, которым было изменено правовое регулирование спорных правоотношений.

Так согласно п.1 Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденный приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ ***, право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС МЧС России) имеют: сотрудники ГПС МЧС России, увольняемые по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з", "н" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 4202-1*, имеющие общую продолжительность службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России; наследники умершего (погибшего) сотрудника ГПС МЧС России - за не полученное им в связи со смертью (гибелью) вещевое имущество личного пользования.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается участниками процесса, Федотова О.И. уволена по п. "б" ст.58 (по достижении предельного возраста), однако выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет в календарном исчислении "данные изъяты".

Согласно п. 2 вышеуказанного порядка приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГ N 600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, регистрационный N 12492), признан утратившим силу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае подлежит применению Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГ N 719, которым прямо предусмотрено, что Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГ *** утрачивает силу. Приказ МЧС России *** от ДД.ММ.ГГ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГ, соответственно оснований для применения Приказа МЧС РФ *** от ДД.ММ.ГГ к спорным правоотношениям не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения положений ст.12 ТК РФ, является несостоятельными, поскольку в отношении спорных правоотношений законодателем установлено специальное нормативно-правовое регулирование. Более того, данные доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и им была дана надлежащая правовая оценка.

Ссылки жалобы на то, что истец имеет право на соответствующую компенсацию с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, со ссылкой на п.6.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГ *** не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку утвержденный данным Приказом Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования подлежит применению лишь в отношении отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также увольняемых со службы сотрудников МВД РФ.

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции правильно применен материальный закон, не допущено существенного нарушения норм процессуального права, обстоятельства дела установлены полно, исследованы всесторонне, поэтому оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя истца Федотовой О. И. - Тырышкина К. М. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 09 июля 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"