Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-9988/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Варнавского В.М., Дмитриевой О.С.

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Т.В.И. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края 3 августа 2015 года по иску Т.В.И. к Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной защиты,

заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В.,

УСТАНОВИЛА:

На основании решения Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ истец включен в регистр льготников на получение мер социальной поддержки как подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ДД.ММ.ГГ ему выдано удостоверение как лицу, имеющему право на льготы и компенсации, установленные Федеральным законом от 19.08.1995 N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

С ДД.ММ.ГГ истец являлся получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в Управлении социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району.

ДД.ММ.ГГ Т.В.И. был снят с учета в качестве получателя мер социальной поддержки в связи с переменой места жительства - выехал из г.Рубцовска в Тальменский район Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ истец вновь обратился в управление с заявлением о назначении денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, приложив к заявлению копию ранее выданного удостоверения от ДД.ММ.ГГ.

Решением Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району N *** от ДД.ММ.ГГ в назначении ежемесячной денежной компенсации отказано в связи с отсутствием документа, дающего право на меры социальной поддержки.

Не согласившись с таким решением, Т.В.И.обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа органа социальной защиты в предоставлении мер социальной поддержки.

В судебном заседании Т.В.И. и его представитель С.Е.А. заявленные требования поддержали.

Представитель УСЗН г. Рубцовска и Рубцовского района возражал против иска, указав, что предъявленное истцом удостоверение было выдано ДД.ММ.ГГ, поэтому в соответствии с п. 2 ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 849 "Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утратившего силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 946 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 849", а также в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***-р Т.В.И. должен был заменить вышеназванное удостоверение в период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ на удостоверение единого образца, предусмотренное вышеназванным постановлением, однако этого исполнено не было, поэтому у управления отсутствовали основания для удовлетворения заявления.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица Главтрудсоцзащита в представленном отзыве на иск просил в удовлетворении требований Т.В.И. отказать, поскольку после ДД.ММ.ГГ ранее выданные удостоверения не могли рассматриваться в качестве документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Т.В.И. возможно только при наличии нового удостоверения. ДД.ММ.ГГ Т.В.И. обратился в Главное управление по вопросу об оформлении удостоверения установленного образца. ДД.ММ.ГГ от КГБУ НИИ СМЭП получен ответ, что представить заключение о возможно полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не представляется возможным, так как имеется разночтение: место проживания матери - "адрес" Алтайского края, а место рождения Т.В.И. - "адрес". Кроме того, для получения заключения необходимо, чтоб был указан полный период проживания в определенном населенном пункте, а не один день. Документ, подтверждающий факт проживания истца в "адрес" Алтайского края, Т.В.И. до настоящего времени не представлен. Таким образом, у управления социальной защиты населения по городу Рубцовску отсутствовали правовые основания для назначения Т.В.И. компенсации на приобретение продовольственных товаров в связи с отсутствием удостоверения единого образца.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 3 августа 2015 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

С решением суда не согласился истец.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что у истца имеется выданное в установленном порядке удостоверение. В силу п.1 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 540 от 18 сентября 2009 года, ранее выданные удостоверения действительны для предоставления мер социальной поддержки.

Выданное истцу удостоверение является бессрочным, принудительная его замена ни одним законодательным актом не предусмотрена.

Отказывая в иске, суд не указал закон, позволяющий лишить ранее предоставленных мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Отказывая в признании отказа ответчика в назначении ЕДК незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что имеющееся у Т.В.И. удостоверение единого образца от ДД.ММ.ГГ не является документом, дающим право на меры социальной поддержки в соответствии с Правилами предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 882 от 30 декабря 2004 года.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, так как он не основан на правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Закон N 2-ФЗ) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), предоставляются меры социальной поддержки, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 1236 рублей.

Право на предоставление указанных мер дают удостоверения единого образца, оформленные в соответствии со статьей 5 Закона N 2-ФЗ, т.е. выданные на основании приказа МЧС России от 18.09.2009 N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В силу п.1 указанного Порядка удостоверения, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849, действительны для предоставления мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849 (утратило силу 23.11.2009 года) были утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Пунктом 2 указанного Постановления было предусмотрено Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечить до ДД.ММ.ГГ обмен удостоверений, ранее выданных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на удостоверения единого образца, предусмотренные настоящим Постановлением.

Также Постановлением было установлено, что до получения удостоверений единого образца меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", предоставляются указанным гражданам на основании ранее выданных удостоверений.

До 2004 года выдача удостоверений была урегулирована утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 30 Порядком отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца (утратил силу 27.12.2004 г). Указанным Порядком также было предусмотрено Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечить до ДД.ММ.ГГ обмен удостоверений, ранее выданных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на удостоверения единого образца.

Также было установлено, что до получения удостоверений единого образца льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", предоставляются указанным гражданам на основании ранее выданных удостоверений.

До 2003 года выдача удостоверений была предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N 522 "Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Оценка приведенных нормативных актов позволяет сделать вывод, что законодателем в связи с новым правовым регулированием - Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 N 2-ФЗ был предусмотрен порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца.

При этом законодателем ни в одном из приведенных выше актов не предусмотрено, что граждане, которые были уже отнесены к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытания на Семипалатинском полигоне в соответствии с Федеральным законом от 19.08.1995 N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и соответствующим Порядком оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязаны повторно подтверждать ранее установленный им статус гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 30 от 21 января 2003 года об утверждении введенного в связи с принятием Федерального закона 2-ФЗ от 10.02.2002 нового Порядка отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца, предусмотрено, что до получения удостоверений единого образца льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предоставляются на основании ранее выданных удостоверений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849 (утратило силу 23.11.2009 года) об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, было предусмотрено аналогичное Правило.

Таким образом, из системного анализа всех приведенных правовых норм следует, что до получения удостоверения единого образца граждане не утрачивают право на предоставление льгот и компенсаций.

Продление срока обмена удостоверений, ранее выданных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на удостоверения единого образца до ДД.ММ.ГГ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 1943-р) не означает, что после указанной даты право на предоставление льгот и компенсаций на основании ранее выданных удостоверений утрачивается. Законодателем на самих граждан обязанность по обмену удостоверений не была возложена. В соответствии с п.2 Постановления N 849 от 27 декабря 2004 года обеспечение обмена ранее выданных удостоверений на удостоверения единого образца было возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истец относится к числу лиц, право которых на льготы и компенсации было признано государством на основании Федерального закона от 19.08.1995 N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Отсутствие у истца удостоверения нового образца не лишает его признанных со стороны государства прав на получение льгот и компенсаций.

Предоставление со стороны ответчика в течение длительного периода времени после окончания срока обмена удостоверений, вплоть до ДД.ММ.ГГ, ЕДК на приобретение продовольственных товаров как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также означает, что истец обладает правом на получение соответствующих льгот независимо от того, что ему не был произведен обмен удостоверения.

Согласно п.3 Правил предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 882 от 30 декабря 2004 года, к заявлению на получение ЕДК прилагается копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.

Истцом при подаче ДД.ММ.ГГ заявления на получение ЕДК было приложено имеющееся у него удостоверение, по которому тот же ответчик до ДД.ММ.ГГ, т.е. до даты, когда истец выбыл на другое место жительства, предоставлял льготы и компенсации.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району в назначении истцу ЕДК по причине отсутствия у него документа, дающего право на меры социальной поддержки, является неправомерным, так как такой документ у него имеется и некем не признан недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Т.В.И. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края 3 августа 2015 года удовлетворить.

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края 3 августа 2015 года отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Признать решение Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении Т.В.И. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, незаконным.

Председательствующий:

Судьи: