Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 33а-10730/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ковалюк Л.Ю.,

судей Титовой В.В., Бакланова Е.В.,

при секретаре Морозовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19 августа 2015 года по делу по заявлению Н. об оспаривании решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес", выраженного в письме N *** от ДД.ММ.ГГ, возложении обязанности на комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование требований указала на то, что она на праве собственности владеет частью жилого дома, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ прекращен режим общей долевой собственности на указанное домовладение, выделено в натуре в собственность заявителя из общей долевой собственности 4/5 доли жилого дома N *** в виде квартиры N ***, состоящей из плановых помещений литера А3, А4, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенных на земельном участке, площадью "данные изъяты" кв.м. Земельный участок по указанному адресу не сформирован, границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, земельный участок числится в ГКН как ранее учтенный. С целью формирования земельного участка под жилым домом и последующего приобретения его в собственность заявитель обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимых документов. Письмом от ДД.ММ.ГГ комитетом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес" со ссылкой на то, что заявитель является собственником квартиры в многоквартирном доме, расположенном на данном земельном участке, в связи с чем с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом указанный участок будет являться общей долевой собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома. Данный отказ, по мнению Н., является незаконным, поскольку в нем не приведены предусмотренные ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, такой отказ делает невозможным формирование и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и дальнейшее оформление прав на него. Из технической документации следует, что спорное жилое помещение включает в себя не только комнаты, но и подсобные помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, размещенные на территории земельного участка, и связанные с проживанием в нем, оно изолировано от других помещений жилого дома и не содержит мест общего пользования. То есть фактически спорная квартира является частью жилого дома, который исходя из системного толкования положений ст.ст. 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации является самостоятельным объектом недвижимости.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 19 августа 2015 года заявление удовлетворено в части. Признан незаконным отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме N *** от ДД.ММ.ГГ. На комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления Н. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". В остальной части в удовлетворении требований отказано. С комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в пользу Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывает на то, что в силу Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края комитет осуществляет распоряжение земельными участками, оформляемыми для эксплуатации жилых домов. Земельным кодексом Российской Федерации и какими-либо иными актами на орган, рассматривающий заявление о предварительном согласовании земельного участка, не возложена обязанность устанавливать фактическое использование испрашиваемого земельного участка, решение принимается по итогам рассмотрения представленных документов. В данном случае возможность существования спорного объекта как самостоятельной части жилого дома, а не квартиры документами органов технического и кадастрового учета не подтверждена, а из представленных заявителем документов усматривается, что Н. является владельцем квартиры. Кроме того, решением суда от ДД.ММ.ГГ прекращен режим общей долевой собственности и осуществлен выдел доли в натуре в виде квартиры, а не отдельной части жилого дома.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула Ш. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, заявитель Н. и ее представитель Е. возражали против удовлетворения жалобы

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула Ш., заявителя Н. и ее представителя Е., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 N 23 утвержден порядок предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п. 2.2 Порядка распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Из материалов дела усматривается, что заявитель Н. является собственником квартиры N *** в доме N *** по ул. "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, на основании решения Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, которым прекращен режим общей долевой собственности на домовладение N *** по "адрес", в собственность Н. из общей долевой собственности выделено в натуре 4/5 доли жилого дома N *** в виде квартиры N ***, состоящей из плановых помещений литера А3, А4 общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Распоряжением комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ об адресации объектов недвижимости образованному земельному участку и расположенному на нем жилому дому по адресу: "адрес" в виде квартиры N *** присвоен адрес "адрес".

ДД.ММ.ГГ Н. обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГ N *** Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес" на том основании, что что заявитель является собственником квартиры в многоквартирном доме, расположенном на данном земельном участке, в связи с чем с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом указанный участок будет являться общей долевой собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, установлено, что многоквартирный дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Из приведенного выше решения Центрального районного суда г. Барнаула от 21 марта 2008 года усматривается, что Н. является собственником 4/5 долей дома "адрес", другим сособственником являлась М. Плановые строения разделены в натуре следующим образом: в фактическом пользовании Н. находится жилое помещение (литер А4) площадью 13,9, санузел (литер А4) площадью 2,6, жилое помещение (литер А3) площадью 15,7 кв.м, жилое помещение (литер А ) площадью 15,2 кв.м, всего 47,4 кв.м. В фактическом пользовании М. находится жилое помещение (литер А) площадью 12,3 кв.м. Жилой дом с пристройками Литер А,А3,А4 по фактическому пользованию разделен на 2 изолированных жилых помещения с отдельным входом, отоплением, электроосвещением и водопроводом. Также решением установлено, что между сособственниками домостроения сложился порядок пользования земельным участком. По меже совладельцев земельного участка установлен забор. Каждая из сторон имеет отдельный вход на свой земельный участок, через который осуществляется проход к принадлежащим им частям домостроения.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно поставил под сомнение правильность вывода комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о том, что жилой дом заявителя по адресу: "адрес" относится к числу многоквартирных домов и пришел к выводу о наличии оснований для возложения на комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления Н. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

При новом рассмотрении заявления Н. комитету следует принять во внимание действующее законодательство и представленные заявителем документы, изучив их на предмет вида жилого помещения, принадлежащего заявителю, и принять новое решение в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о том, что в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ на имя Н. указано объект права - квартира, сами по себе не подтверждают, что эта квартира расположена в многоквартирном доме. Вопреки доводам жалобы, в решении суда от ДД.ММ.ГГ не содержится указаний на то, что дом по адресу: "адрес" является многоквартирным.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"