Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2015 г. по делу N 21-1141/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И. при секретаре Аюповой И.Р.,

с участием ФИО6 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ,

в отсутствие иных участников дела об административном правонарушении, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 02 ноября 2015 года согласно почтового уведомления,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ по РБ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО5 на решение судьи Дюртюлинского районного суда РБ от 15 сентября 2015 года, которым

постановление старшего государственного инспектора РФ по РБ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО5 от 28 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главного инженера Производственного управления технологического транспорта ООО " ФИО2" ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

08 апреля 2015 года старшим государственным инспектором РФ по РБ заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера ПУ ТТ ООО " ФИО2" ФИО2 М.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по РБ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО5 от 28 апреля 2015 года должностное лицо - главный инженер ПУ ТТ ООО " ФИО2" ФИО2 М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с наложением на него штрафа в размере 10000 руб.

По жалобе ФИО2 ... решением судьи Дюртюлинского районного суда РБ от 15 сентября 2015 года постановление старшего государственного инспектора РФ по РБ по охране природы Управления Росприроднадзора по РБ ФИО5 от 28 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главного инженера ПУ ТТ ООО " ФИО2" ФИО2 М.В. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не соглашаясь с решением судьи районного суда от 15.09.2015 г., старший государственный инспектор РФ по РБ ... обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая судебный акт отменить, принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о том, что действия должностного лица образуют единый состав правонарушения, является необоснованным, так как события правонарушений произошли в разные даты, в разных местах.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ ФИО6 жалобу поддержал полностью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по РБ ФИО6, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по РБ ФИО7 от дата N ... П была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО " ФИО2" с дата по дата. По итогам проверки были выявлены нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, состоящие в том, что в нарушение требований ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ООО " ФИО2" осуществляет производственную деятельность на различных производственных участках в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления, о чем составлен акт N ... от дата.

По фактам выявленных нарушений государственным инспектором по охране природы по каждому из производственных участков ООО " ФИО2", расположенных в различных районах Республики Башкортостан, где производственная деятельность осуществлялась в отсутствии нормативов образования и лимитов на размещение отходов, было составлено

8 протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.2 КоАП РФ.

Протоколом N59-О/АА от дата зафиксировано совершение должностным лицом - главным инженером ПУ ТТ

ООО " ФИО2" ФИО2 М.В., правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что Дюртюлинский участок ПУ ПТ ООО " ФИО2" осуществляет деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии утвержденных Управлением Росприроднадзора по РБ нормативов.

Установив, что данное должностное лицо постановлениями старшего государственного инспектора РФ по РБ Управления Росприроднадзора по РБ N04- ... от дата привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за отсутствие нормативов образования и лимитов на размещение отходов, образовавшихся в ходе хозяйственной деятельности на Октябрьском и Серафимовском участках ПУ ПТ ООО " ФИО2", суд первой инстанции прекратил производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что невыполнение должностным лицом обязанностей по разработке и утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на всех производственных объектах является единым продолжаемым бездействием и образует один состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку нарушения совершены в одно и то же время, выявлены в ходе проведения одной проверки, совершены в форме одного бездействия. Данный вывод суда первой инстанции является верным.

Доводы жалобы о том, что нарушения, выявленные на различных производственных участках общества, отличаются друг от друга местом совершения правонарушений и образуют в каждом отдельном случае самостоятельный состав, являются необоснованными, поскольку, как сказано выше, правонарушение совершено в форме одного бездействия должностного лица по неисполнению обязанности по разработке и утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, независимо от того, сколько и в каких районах Республики Башкортостан общество имеет производственные участки.

В связи с вышеизложенным необоснованны ссылки заявителя жалобы на то, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, следовательно ... не был привлечен дважды и более раз к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, т.е. не было допущено нарушений ч.5 ст.4.1 КоАП РФ и основания для отмены постановления N ...

дата отсутствовали.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену решения судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА:

решение судьи Дюртюлинского районного суда РБ от 15 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера ПУ ТТ ООО " ФИО2" ФИО2 М.В., оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ по РБ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО5 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Крамаренко Е.Г.

дело N21-1141/2015 г.