Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 октября 2015 г. по делу N 33-16279/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Хакимова А.Р.,

судей Жерненко Е.В. и Свистун Т.К.,

при секретаре Аминеве И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2015 г., которым постановлено:

исковые требования Хабутдинова 1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с Хабутдиновым 1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1633 +/- 14 кв.м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер ... , отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для эксплуатации компрессорной, трансформаторной, по выкупной цене 2,5 %, исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию 13 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабутдинов ... обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: адрес, который находится в его пользовании на праве аренды. В обоснование иска указал, что он является собственником объекта недвижимости - нежилого здания: компрессорная, трансформаторная, общей площадью 406,8 кв.м. 13 апреля 2015 г. он обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении права выкупа вышеуказанного земельного участка в собственность. Письмом N Х6315 от 13 мая 2015 г. ему было отказано на основании того, что земельный участок относится к категории земель, ограниченных в обороте.

Определениями Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 июня 2015 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Уфаводоканал" (далее - МУП "Уфаводоканал").

Судом принято вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, поскольку спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы, то является ограниченным в обороте и потому не может быть предоставлен в частную собственность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Хабутдинова ... - Тараховского ... поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно статье 3 пункт 9.1 Закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статье 43 Земельного кодекса РФ и статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 25 июня 2012 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Удовлетворяя исковые требования Хабутдинова ... об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, суд исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства вхождения спорного земельного участка к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии с федеральным законодательством.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, поскольку они не подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2015 г. Хабутдинова ... обратился с заявлением в Администрацию городского округа город Уфа о предоставлении земельного участка путем выкупа, расположенного по адресу: адрес. В обоснование указал, что испрашиваемый земельный участок находится у него в аренде, на данном участке расположено нежилое здание, которое находится в его в собственности (л.д. 10).

Ответом N Х6315 от 13 мая 2015 г. Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа отказало ему в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку указанный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов города Уфы, то есть является ограниченным в обороте (л.д. 11).

Судом установлено, что Хабутдинову ... на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание: компрессорная, трансформаторная, общей площадью 406,8 кв.м., инв. N 344216, литер В, В1, расположенное по адресу: адрес что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от 12 октября 2006 г. (л.д. 12).

В материалах дела имеется копия кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка от 30.08.2010 г. N 02/10/1-551926, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес, площадью 1633 +/- 14 кв.м., отнесен к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для эксплуатации компрессорной, трансформаторной.

Из сведений, содержащихся в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 30 августа 2010 г. следует, что данный участок имеет кадастровый номер ... , площадь 1633 кв.м., разрешенное использование - для эксплуатации компрессорной, трансформаторной отнесен к землям населенных пунктов, расположен по адресу: адрес (л.д.15-16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09 апреля 2015 г. земельный участок с кадастровым номером ... на основании договора аренды от 12 октября 2010 г. находится в аренде у Хабутдинова ... (л.д.20).

Из ответа Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от 29 сентября 2015 г. N 07215 на запрос суда апелляционной инстанции следует, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах производственной зоны, П-2, учетный номер 02.55.1.545 и зоны с особыми условиями использования территории "РБ, г. Уфа. Санитарная зона охраны водозаборов, II пояс, реестровый номер ... " учетный номер 02.55.2.76; РБ, г. Уфа. Санитарно-защитная зона от Шакшинского промышленного района, реестровый номер 02:55:01:000 293 645, индекс СЗ-Ш; ООО "Контрольный пакет" учетный номер 02.55.2.320.

Кроме того, по запросу суда апелляционной инстанции МУП "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставил сведения от 06 октября 2015 г. N 13-24/243, в соответствии с которыми, земельный участок с кадастровым номером ... , находящийся по адресу: г адрес, расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы. Границы поясов зоны санитарной охраны установлены проектом "Санитарно- топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы" разработанным институтом "Коммунводоканалпроект", и утверждены Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 г. Сведения о границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, при определении правового режима спорного земельного участка, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан правомерно исходили из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьёй 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон (зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) и установления градостроительных регламентов - могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поскольку спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов, относится к зоне рекреационного назначения, является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2015 г. отменить, принять новое решение:

в удовлетворении исковых требований Хабутдинова 1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязать заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: адрес отказать.

Председательствующий А.Р. Хакимов

Судьи: Е.В. Жерненко

Т.К. Свистун

Справка: судья Шарипкулова А.Ф.