Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 октября 2015 г. по делу N 33-17079/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.

судей: Ткачевой А.А.

Хамидуллиной Э.М.

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ткачевой А.А. дело по апелляционной жалобе В.Р.Н. на решение Федоровского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

В.Р.Н. обратилась в суд с иском к адрес Республики Башкортостан о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование иска следующее. В ... году истица обратилась к ответчику с заявлением о постановке её на учет для получения жилого помещения по договору социального найма, к заявлению были приложены все необходимые документы, подтверждающие ее нуждаемость в таком жилом помещении. Впоследствии истица ежегодно обновляла приложенные к заявлению документы, в ... году глава Администрации Фёдоровского района Республики Башкортостан на личном приеме заверил ее, что жильем она будет обеспечена, а в ... году ей было предложено повторно написать заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Написав такое заявление повторно, истица вновь приложила к нему все необходимые документы, подтверждающие ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. В октябре ... года на очередном личном приеме глава Администрации Фёдоровского района Республики Башкортостан сообщил ей, что в районе строится социальный дом и поскольку она состоит в очереди на улучшение жилищных условий под номером один, она обязательно получит в этом доме квартиру. Осенью ... года социальный дом действительно был сдан в эксплуатацию, однако квартира в нем истице не была предоставлена, при этом глава Администрации Фёдоровского района Республики Башкортостан пояснил, что квартиры в этом доме были проданы по цене, которую истица не смогла бы оплатить. Впоследствии, с января ... года Администрация Фёдоровского района Республики Башкортостан уже не гарантировала истице обеспечить ее жилым помещением, ссылаясь на то, что пока жилья не имеется. Сын истицы - ФИО дата погиб при выполнении боевой задачи в контртеррористической операции, проводимой на территории Чеченской Республики, после смерти сына истица перенесла операцию на сердце, а с ... года одна воспитывает свою внучку - ФИО1, ... года рождения, являющуюся сиротой. Ранее имевшееся у истицы жилое помещение, расположенное в адрес, у нее незаконно отобрано, в связи с чем она с внучкой проживает с сыном - С.И.П. и его семьей, состоящей из трех человек, в квартире общей площадью ... кв.м. В связи с этим истица, полагая, что находится на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий фактически с ... года, а не со времени написания ею в ... году повторного заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и что из очереди ее незаконно исключали, просит: изменить дату принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных условиях на дата и обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального найма на безвозмездной основе, на льготных условиях как члену семьи погибшего военнослужащего.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований В.Р.Н. к адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказано (том 3, л.д. 69 - 91).

В апелляционной жалобе В.Р.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, указав в обоснование жалобы на то, что при постановке обжалуемого решения судом не учтено следующее: собственного жилья апеллянт не имеет, однако как родитель погибшего при выполнении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики военнослужащего, имеет право на предоставление ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма; ответчиком подтверждено то обстоятельство, что до ... года документооборот надлежащим образом им не велся, а факт обращения апеллянта к адрес Республики Башкортостан в ... году с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как матери погибшего военнослужащего, подтверждается справками Военного комиссариата, получением ею пенсионного обеспечения, социальных выплат в связи со смертью сына, показаниями свидетелей (том 3, л.д. 105 - 108).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав В.Р.Н., ее представителя - Х.А.Б., действующего на основании ордера, поддержавших жалобу по доводам, в ней изложенным, представителя адрес Республики Башкортостан - Р.М.С., представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - Н.Р,Р., действующих на основании доверенностей, возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу положений частей 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Вместе с заявлениями о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на такой учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в числе прочих относится - ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Разрешая спор относительно заявленных В.Р.Н. исковых требований к адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции установилследующие юридически значимые для дела обстоятельства: В.Р.Н. является матерью погибшего при выполнении боевой задачи в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики военнослужащего ФИО; В.Р.Н. является опекуном несовершеннолетней внучки ФИО1, ... года рождения; с дата истица зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес, ... , адрес; с дата по дата В.Р.Н. являлась собственником указанного жилого помещения, с дата новым собственником указанного жилого помещения является сын истицы - С.И.П.; в настоящее время каким либо жилым помещением на праве собственности истица не владеет; Постановлением главы адрес Республики Башкортостан от дата N ... В.Р.Н. на основании ее заявления от дата, зарегистрированного под N ... , принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; согласно данных автоматизированной информационной системы В.Р.Н. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании указанного постановления главы адрес Республики Башкортостан, порядковый номер очереди - ... ; в реестре заявлений на дата В.Р.Н. значится под номером ...

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных В.Р.Н. исковых требований к адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При этом суд исходил из того, что на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий В.Р.Н. принята на основании поданного ею ответчику заявления от дата, относимых и допустимых доказательств в подтверждение того факта, что с таким заявлением к адрес Республики Башкортостан В.Р.Н. обращалась ранее, в том числе в ... году, истицей не представлено.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным, правомерным, соответствующим положениям норм материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что В.Р.Н. каким либо иным жилым помещением на праве собственности не обладает и имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, как родитель погибшего при выполнении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики военнослужащего, не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку само по себе право на получение В.Р.Н. жилого помещения по договору социального найма никем не оспаривается, однако оснований для предоставления ей во внеочередном порядке жилого помещения не имеется, поскольку относимых и допустимых доказательств тому, что В.Р.Н. в установленном порядке была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в период до 01 марта 2005 года, истицей в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Довод апелляционной жалобы о подтверждении ответчиком того обстоятельства, что в период до ... года документооборот надлежащим образом не велся, не опровергает вывода суда об отсутствии относимых и допустимых доказательств принятия В.Р.Н. в установленном порядке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период до 01 марта 2005 года, в связи с чем не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что факт обращения апеллянта к ответчику в ... году с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве члена семьи погибшего военнослужащего подтверждается справками Военного комиссариата, выдаваемыми для получения пенсионного обеспечения, социальных выплат в связи с гибелью сына, показаниями свидетелей, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку данные справки Военного комиссариата, выдаваемые истице для получения пенсионного обеспечения, социальных выплат в связи с гибелью сына, показания свидетелей не подтверждают факт обращения истицы в ... году с заявлением к адрес Республики Башкортостан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и факт постановки истицы данным органом муниципальной власти на такой учет. В связи с этим данный довод во внимание судебной коллегией не принимается.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам по делу и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на стороны, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, по делу не допущено, в связи с чем оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Федоровского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Р.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи: А.А. Ткачева

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья Тетерин А.М.