Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 октября 2015 г. по делу N 33-17383/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Фроловой Т.Е.

судей Латыповой З.Г. и Свистун Т.К.

при секретаре Сиразевой Н.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 г.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., выслушав объяснения представителя Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Нугаева ... , поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Фахретдинову ... , возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - администрация), Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа им. адрес (далее - образовательное учреждение) о возложении обязанности принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей в деятельности Средней общеобразовательной школы им. адрес, расположенной по адресу: адрес По результатам проверки выявлено, что в период учебного года в здании образовательной организации, 1979 года постройки, наблюдается массовое пребывание людей (97 учащихся и 19 работников), однако требования законодательства, направленные на безопасность, не выполняются, образовательная организация не оборудована металлоискателями и системой тревожной сигнализации, установление которых является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточной антитеррористической защищённости образовательного учреждения и, как следствие, нарушают права учащихся и персонала на безопасные условия жизнедеятельности, создают условия возможной гибели людей в случае совершения террористических актов и возникновению иных чрезвычайных ситуаций.

Согласно Уставу образовательной организации, Средняя общеобразовательная школа адрес является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в сфере образования, учредителем которого является Администрация.

Просили обязать Администрацию муниципального района, образовательную организацию принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание образовательной организации оборудовать металлоискателями и системой тревожной сигнализации в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

На апелляционную жалобу прокурором Чишминского района Республики Башкортостан представлены возражения, в которых он просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 1, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктом 2 части 1, частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 5 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1,2 части 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений", исходя из того, что образовательная организация является местом массового пребывания граждан, в связи с чем, отсутствие металлоискателя и системы тревожной сигнализации, способствует проникновению на территории образовательной организации посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников. Следовательно, непринятие указанных мер по обеспечению безопасности создаёт условия для распространения терроризма.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда законными и обоснованными.

Средняя общеобразовательная школа им. М. Карима с. Кляшево муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательной организации вопреки вышеуказанным нормам закона не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, суд, руководствуясь нормами законодательства, пришёл к правильному выводу о наличии у ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности образовательной организации от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы тревожной сигнализации, металлоискателя не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из разновидностей профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрацией принимаются иные меры защиты, а именно принятие актов, программ, образование различных комиссий, проведение разъяснительной работы, взаимодействие с правоохранительными органами, дежурство учителей и старшеклассников, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку данные меры не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии обязательных требований закона по установке системы тревожной сигнализации, металлоискателя в целях обеспечения безопасности от предполагаемой возможности террористических угроз и правовых оснований для финансирования за счёт бюджетных средств указанных мероприятий, судебная коллегия находит необоснованным.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка системы тревожной сигнализации, металлоискателя.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е. Фролова

Судьи З.Г. Латыпова

Т.К. Свистун

Справка: судья Никоноров М.Я.