Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 октября 2015 г. по делу N 33-17640/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Хакимова А.Р.,

судей Жерненко Е.В. и Свистун Т.К., с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., при секретаре Аминеве И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на решение Благовещенского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2015 г., которым постановлено:

обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по установке технических средств охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан установить технические средства охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об обязании установить в образовательной организации технические средства охраны: систему видеонаблюдения и охранную сигнализацию в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района. В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. По состоянию на 23 июня 2015 г. здание Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенное по вышеуказанному адресу, не оснащено техническими средствами охраны. Отсутствие системы телевизионного наблюдения и системы сигнализации, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в образовательном учреждении делает затруднительным своевременное выявление на территории учреждения посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов. Установка систем телевизионного наблюдения и охранной сигнализации не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных и противодействие терроризму и по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Уточнив исковые требования, прокурор просил обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по установке технических средств охраны: системой телевизионного наблюдения и сигнализации в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенного по вышеуказанному адресу, в течение 6 месяцев с момента вступления законную силу решения суда. Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан установить технические средств охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в здании указанного общеобразовательного учреждения, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Тумакова С.Х. просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что обязанности органов местного самоуправления по установке в образовательном учреждении технических средств нормативно не закреплены. Считает, что выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз. Кроме того, финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Более того, указанная средняя общеобразовательная школа является самостоятельным юридическим лицом. Законодательством не конкретизируются полномочия Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан как органа местного самоуправления по осуществлению мероприятий по противодействию терроризму. Конкретных мер по установке систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных учреждениях законодательство не содержит. Судом не учтено, что истец в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не представил суду доказательств материально-правовых оснований заявленных требований, приведённые в решении суда в качестве правового обоснования нормативные акты прямой обязанности для органов местного самоуправления в лице Администрации муниципального района по финансированию, установке технических средств охраны системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях не предусматривают.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Гайниеву ... прокурора Фахретдинову ... , возражавших удовлетворению жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

При рассмотрении возникшего спора суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, - положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и иными нормативно-правовыми актами.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отсутствует система телевизионного наблюдения и сигнализации.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, суду первой инстанции, суду апелляционной инстанции не представлены.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Согласно пункту 6.44 Свода Правил "Общественные сооружения и здания" СП 118.13330.2012, утвержденные Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора, правильно указав, что установление системы телевизионного наблюдения и сигнализации является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Устава учреждения следует, что учредителем муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан является муниципальное образование (пункт 1.6 устава л.д. 12-33).

Из полного наименования указанного образовательного учреждения следует, что данная школа является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.

Осуществление деятельности школы в отсутствие системы телевизионного наблюдения и сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что финансирование муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществляется органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, которой в данном случае является установка системы телевизионного наблюдения и сигнализации, должны быть возложены не только на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа села Удельно-Дуваней муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, но и на Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального и процессуального права, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы жалобы о том, что суд незаконно возложил на орган местного самоуправления обязанности исполнять государственные полномочия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в части профилактики терроризма и экстремизма без соответствующего наделения указанными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании и применении закона.

В силу пункта 6.1 статьи 15 названного выше Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 23 июня 2014 г.) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В этой связи решение суда в части возложения на орган местного самоуправления обязанности оборудовать здание школьного образовательного учреждения системой телевизионного наблюдения и сигнализацией, что относится к одной из мер по предупреждению и пресечению террористических актов, не противоречит требованиям вышеизложенной нормы.

Доводы жалобы сводятся к тому, что для установки необходимых систем отсутствуют финансовые возможности. Между тем, отсутствие материальных средств не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, на иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Судебная коллегия полагает признать постановленное по делу решение законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий А.Р. Хакимов

Судьи: Е.В. Жерненко

Т.К. Свистун

Справка: судья Денисова Е.Г.