Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2015 г. по делу N 33-19457/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Хайрутдинова Д.С.

судей Низамовой А.Р.

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре Гариповой С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2015 года, которым постановлено:

иск Хатиповой И.Р. к Государственному учреждению - Управление фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан N ... от дата года в части отказа зачесть Хатиповой И.Р. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды трудовой деятельности с дата - курсы повышения квалификации, с дата года в качестве медсестры в профилактории д. адрес, а также включение в стаж работы в исчислении 1 год за 1 год период с дата года в качестве медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации.

Признать за Хатиповой И.Р. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждениеУправление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан включить Хатиповой И.Р. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой по старости следующие периоды трудовой деятельности: с дата - курсы повышения квалификации, с дата года в качестве медсестры в профилактории д. адрес, а также включение в стаж работы в исчислении 1 год за 1 год период с дата года в качестве медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации Дюртюлинской центральной районной больницы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с дата ода.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан в пользу Хатиповой И.Р. ... рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

Хатипова И.Р. обратилась с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан о защите пенсионных прав, в обоснование которого указала, что в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (специальный стаж) ответчик не засчитал период работы в должности медицинской сестры профилактория колхоза "Уныш" с дата года по дата года, а также время нахождения на курсах повышения квалификации, календарно засчитал время нахождения в отпуске по беременности и родам с дата года по дата года когда она работала в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ Дюртюлинсая центральная районная больница, с чем она не согласна. До 01 ноября 1999 года применяется Постановление Совета Министров СССР N 464 от 06 сентября 1991 года, в соответствии с которым перечень наименований учреждений не был приведен, в специальный стаж засчитывалась работа в должностях среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно тому же Постановлению, работа в сельской местности засчитывается в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 месяца, соответственно ее работа в профилактории колхоза "Уныш" должна быть засчитана в льготном порядке, всего 2 года 6 месяцев 17 дней (2 года 14 дней * 1,25). Для медицинских работников предусмотрено обязательное прохождение курсов повышения квалификации, за это время сохраняется заработная плата и делаются необходимые отчисления. в связи с чем периоды прохождения ею курсов повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж. Отпуск по беременности и родам предоставляется на основании выданного листка нетрудоспособности, тогда как в силу Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии N 516 от 11 июля 2002 года, в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на то, что время работы в профилактории колхоза "Уныш" необоснованно засчитано в специальный стаж, к учреждениям здравоохранения колхозы никогда не относились.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу, ее представителя Понятову З.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы Хатиповой И.Р. в должности медицинской сестры профилактория колхоза "Уныш" в период с дата года по дата года, исходя из характера осуществляемой деятельности и возможности отнесения данного профилактория к лечебно-профилактическому учреждению, предусмотренному Списками, а также из того, что по Положению о медицинском профилактории от дата года N ... , медицинский профилакторий образовывался в составе центральных районных больниц с заключением договора правлением колхоза с центральными районными больницами.

Между тем, судебная коллегия находит приведенные выводы ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Однако названными Списками и Перечнем учреждений не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в профилактории колхоза. Указанное учреждение в названных Списках 2002, 1999 и 1991 годов и в Положении 1959 года не поименовано.

Действительно, как правильно указывает суд первой инстанции. В спорные периоды действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны все медицинские сестры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

Между тем такого учреждения здравоохранения, как профилакторий колхоза, в нем не значится.

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, профилактории колхозов в ней не предусмотрены.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 1 июня 1984 года N 621 предусмотрено, что медицинские профилактории организуются при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов (пункт 2).

Сведений о том, что профилакторий колхоза"Уныш" входил в состав Дюртюлинской центральной районной больницы или иного учреждения здравоохранения, в деле не имеется.

Ссылка Хатиповой И.Р. на приказы по Дюртюлинской центральной районной больнице относительно сотрудников профилакториев других колхозов, необоснованна, так как такие приказы не свидетельствуют бесспорно о том, что и профилакторий "Уныш" был организован или передан (к моменту трудоустройства истицы) в состав Дюртюлинской центральной районной больницы.

Из архивной справки о заработной плате от дата года следует, что заработную плату в период с дата года по дата года Хатипова И.Р. получала в колхозе "Уныш".

В трудовой книжке истицы имеются сведения о том, что в период с дата года по дата года истица работала медицинской сестрой в колхозе "Уныш" Дюртюлинского района и являлась членом данного колхоза.

В соответствии с пунктом 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Следовательно, истица в спорные периоды являлась членом колхоза "Уныш", профилакторий данного колхоза в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, в связи с чем оснований для включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется.

Решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в отмене решения ответчика и зачете в специальный стаж периода работы с дата года по дата года в качестве медсестры в профилактории колхоза "Уныш".

Поскольку спор направлен на защиту пенсионных прав, носит социально-значимый характер, судебная коллегия проверяет правильность решения в целом, не будучи связанной доводами апелляционной жалобы.

Проверяя правильность принятого решения в части зачета в стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов прохождения курсов повышения квалификации, судебная коллегия установила, что периоды прохождения курсов повышения квалификации засчитаны календарно.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 вышеназванных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 названных Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абзац 3 пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию по выслуге лет" установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

С дата года по дата года, с дата года по дата года истица проходила курсы повышения квалификации, на курсы направлялась с должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации в Дюртюлинской центральной районной больнице. Сама по себе работа в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации засчитан ответчиком в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев, однако, как правильно указал суд первой инстанции, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, а поэтому и к периодам прохождения курсов повышения квалификации подлежит применению льготный порядок исчисления стажа.

Курсы повышения квалификации с дата года по дата года, с дата года по дата года, с дата года по дата года, с дата года по дата года пришлись на период, когда истица работала медицинской сестрой медико-санитарной части НГДУ "Чекмагушнефть" в адрес, где время работы исчислено ответчиком в льготном порядке 1 год за 1 год за 3 месяца (сельская местность).

По изложенным выше основаниям время прохождения курсов повышения квалификации также подлежит зачету с применением льготного порядка исчисления.

Решение суда в данной части подлежит изменению.

Что касается назначения досрочной рудовой пенсии, то по состоянию на дату обращения в суд, на дату разрешения спора истица не имеет 30-летнего стажа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в связи с чем решение суда подлежит отмене в части назначения досрочной пенсии по старости с отказом в иске в данной части.

В остальной части судебная коллегия находит решение суда правильным, суд первой инстанции обоснованно применил к отпуску по беременности и родам льготный порядок исчисления.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2015 года отменить в части признания незаконным решения ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от дата года N ... об отказе засчитать Хатиповой И.Р. в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы с дата года по дата года, а также отменить в части включения Хатиповой И.Р. в стаж в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы с дата года по дата года в качестве медсестры в профилактории адрес в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца.

В указанной отмененной части вынести новое решение об отказе Хатиповой И.Р. в признании незаконным решения ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от дата года N ... об отказе засчитать в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы с дата года по дата года в должности медицинской сестры в профилактории колхоза "Уныш" и об отказе в исковых требованиях Хатиповой И.Р. в части зачета в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы с дата года по дата года в должности медицинской сестры в профилактории колхоза "Уныш".

Решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2015 года отменить в части назначения Хатиповой И.Р. досрочно пенсии по старости с дата года, в отмененной части принят новое решение об отказе в назначении пенсии с дата года.

Решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2015 года изменить в части зачета курсов повышения квалификации, указав в измененной части о зачете времени нахождения на курсах повышения квалификации в стаж по осуществлению лечебной иной деятельности по охране здоровья населения с применением льготного порядка исчисления: с 11 дата 1 год - за 1 год и 6 месяцев, с дата - 1 год за 1 год и 3 месяца.

Председательствующий Д.С.Хайрутдинов

Судьи А.Р.Низамова

Р.Р.Нурмухаметова

Справка: судья Хасанов А.Г.