Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2015 г. по делу N 33-19556/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Абубакировой P.P..

судей Пономаревой Л.Х. и Свистун Т.К.,

при секретаре Салимгареевой Л.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нуриахметова ... на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Нуриахметова 1 к Федеральному Государственному бюджетному учреждению Федеральная кадастровая палата по Республике Башкортостан о восстановлении срока обращения в суд, признании незаконным решения об осуществлении кадастрового учета, обязании снять земельные участки с кадастрового учета -отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нуриахметов ... обратился с заявлением к Федеральному Государственному бюджетному учреждению Федеральная кадастровая палата по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о восстановлении срока обращения в суд, признании незаконным решения об осуществлении кадастрового учета, обязать снять земельные участки с кадастрового учета.

В обоснование требований указал, что он является собственником земельной доли в общей долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , общей площадью 30030000 кв.м., находящейся по адресу: адрес, предоставленной для сельскохозяйственного производства. На основании проекта межевания земельных участков ФГБУ "ФКП Росреестра" произведена регистрация двух земельных участков с кадастровыми номерами ... из земельного участка с кадастровым номером ... , долевым собственником которого является заявитель. Считает, что постановка на кадастровый учет двух земельных участков площадью 77,55 га каждый, выделяемых из земельного участка ... , осуществленная ФГБУ "ФКП Росреестра", незаконна.

Просил восстановить пропущенный срок для обращения в суд с заявлением о признании решения о постановке на кадастровый учет недействительным, признать незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 05 ноября 2014 г. об осуществлении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: ... и ... из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: ...

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласился с решением суда Нуриахметов ... , им подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Полагает, что выдел земельных участков проведен незаконно, поскольку общее собрание участников долевой собственности не проводилось. Решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости нарушает права истца, в связи с тем, что он является долевым собственником земельного участка, из которого был произведен выдел.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Кокшарова ... возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и пояснила, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, из него выделили два участка, статус земельного участка в целом является временным.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 1 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 2 названного Кодекса порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 4 и 5 указанной статьи, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая возникший спор, суд, руководствовался нормами главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -ГПК РФ), действовавшей на момент разрешения дела, Земельным кодексом РФ, Федеральными законами РФ "О государственном кадастре недвижимости", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Отказывая в удовлетворении заявления Нуриахметова ... , суд исходил из того, что постановка на государственный кадастровый учет путем выдела двух земельных участков из единого участка произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках полномочий ответчика, нарушений прав заявителя не установлено, потому оснований для признания её незаконной не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют материалам дела и требованиям закона.

Из материалов дела следует, что на основании постановления N 580- п от 30 июня 2007 г ... о предоставлении гражданам земельного участка в общую (долевую) собственность в порядке бесплатной приватизации из землепользования ООО "Агли", ДП "Арово", ГУСП "Башсельхозтехника", К(Ф)Х "Кара- Якуп", К(Ф)Х "Агли" и 000 "Квит", изданного главой Администрации Чишминского района Республики Башкортостан, Нуриахметов ... является собственником 1/580 доли в общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес (л.д. 97).

По сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет - 03 ноября 2007 г.; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для возделывания сельскохозяйственных культур; адрес: адрес права и обременения - находится в общей долевой собственности; декларированная площадь - 30030000 кв.м.; статус - "ранее учтенный".

В силу статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 г.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, то есть проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу статьи 11.5 Земельного кодекса РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона 24 июля 2002 г. N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей. если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков. установленным Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 13 Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

В силу статьи 13.1 Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо. Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей.

Одновременно с решением общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков должно быть принято решение об утверждении перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве обшей собственности на образуемые земельные участки. Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9-11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельных участков, утвержденный 16 июля 2014 г.

10 мая 2014 г. в газете Республика Башкортостан тираж N 88 (26690) опубликовано извещение о месте и порядке ознакомления и согласования проекта межевания двух земельных участков площадью 77,55 га каждый, выделяемых из земельного участка с кадастровым номером ... расположенных по адресу: адрес, находящегося в общей долевой собственности (л.д. 75-76).

Поскольку в течение 30 дней с момента опубликования возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не поступило, проект межевания земельного участка считался согласованным.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы Нуриахметова ... о том, что выдел земельных участков проведен незаконно, поскольку общее собрание участников долевой собственности не проводилось, не могут быть признаны состоятельными.

Впоследствии, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N 35-867050 от 22 июля 2014 г., межевого плана и проекта межевания, на государственный кадастровый учет были поставлены путем выдела из единого землепользования ... два земельных участка с кадастровыми номерами ...

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы права, судом сделан обоснованный вывод, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра", соответствует нормам действующего законодательства РФ и не нарушают права и свободы заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Нуриахметова ... том, что действиями ответчика нарушаются его права и интересы как долевого собственника спорного земельного участка, из которого осуществлен выдел, не подтверждены доказательствами с его стороны.

Таким образом, установив отсутствие в действиях ФГБУ "ФКП Росреестра" нарушений требований закона, нарушений прав и законных интересов заявителя, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Нуриахметова ... - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Абубакирова

Судьи Л.Х. Пономарева

Т.К. Свистун