Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-19794/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Фроловой Т.Е.,

судей Свистун Т.К. и Смирновой О.В.,

при секретаре Гафурьяновой Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ахмадиева ... - представителя Седова ... на решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 04 августа 2015 г., которым постановлено:

заявление Седова 1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Седов ... обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявления указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием "для садоводства", общей площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: адрес садового товарищества "Березка".

03 июня 2015 г. он обратился в Администрацию городского округа город Кумертау Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" или "отдельно стоящие дома на одну семью". В изменении вида разрешенного использования земельного участка ему отказано по тем основаниям, что участок ему предоставлен в упрощенном порядке безвозмездно исключительно для целей садоводства без проведения аукциона. Кроме того, в обоснование отказа приведены градостроительные нормы, не позволяющие в настоящее время изменить разрешенный вид использования земельного участка. Седов ... полагает указанный отказ незаконным, поскольку садового товарищества "Березка" не существует, каждый собственник земли в данном кадастровом квартале владеет землей самостоятельно.

Кроме того, кадастровая выписка не содержит сведений о наложении на спорный земельный участок ограничений в виде сервитутов и запрещений, его земельный участок является непосредственным продолжением переулка Шоссейного в городе Кумертау. Переулок электрифицирован, асфальтирован, соседние участки имеют вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласился с решением суда Ахмадиев ... - представитель Седова ... им подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Ахметова ... и Железная ... возражала против удовлетворения жалобы.

Другие заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 1 Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 2 названного Кодекса порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года N1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 4 и 5 указанной статьи, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7, статьёй 85, статьёй 30.1 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 1, пунктом 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что земельный участок заявителю предоставлен для ведения садоводства без проведения аукциона, изменение существующего вида разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных земельным законодательством недопустимо.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют материалам дела и требованиям закона.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 617 кв.м., участок N 1/141 был предоставлен Седову ... на основании постановления Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан N 1776 от 02 ноября 2010 г. безвозмездно в соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (л.д. 23).

Данный земельный участок расположен в садоводческом товариществе "Березка", был поставлен на кадастровый учет 06 сентября 2010 г., имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства, правообладателем указан - Седов ... что следует из кадастровой выписки от 17 февраля 2015 г. N 02/15/1-119903 (л.д.12-16).

Судом установлено, что 03 июня 2015 г. Седов ... обратился в Администрацию городского округа город Кумертау с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного ему на основании постановления Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан N 1776 от 02 ноября 2010 г.

Письмом N 33/3517 от 11 июня 2015 г. Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан отказала Седову ... в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок был предоставлен Седову ... для определенных целей без проведения аукциона, в связи с чем изменение существующего вида разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, недопустимо (л.д. 6-9).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент предоставления Седову ... спорного земельного участка, регламентировалась статьёй 30.1 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 2 которой земельный участок под указанные цели мог быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Земельный участок, находящийся в собственности заявителя предоставлялся без проведения аукциона для целей, не предусматривающих жилищное строительство.

Принимая земельный участок в собственность, правообладатель выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования.

В данном случае, изменение вида разрешенного использования приведет к обходу процедуры предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, данный вывод основан на действующем законодательстве и сложившейся судебной практики.

Таким образом, отказ Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан соответствует требованиям закона.

Следовательно, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований, судебная коллегия находит правомерными.

Доводы апелляционной жалобы Ахмадиева ... - представителя Седова ... о том, что спорный земельный участок категории населенных пунктов, каких-либо обременений и сервитутов не имеет, не находится в санитарно-защитной зоне, не могут быть основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка. Из взаимосвязанных положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 7, 30.1, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков без учета процедуры их предоставления в соответствии с новым видом разрешенного использования.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 04 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмадиева ... представителя Седова ... - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е. Фролова

Судьи Т.К. Свистун

О.В. Смирнова

Справка: судья Ахметова О.И.