Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-20809/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А.,

Троценко Ю.Ю.,

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.,

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2015 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Н.Р.Р., Н.Л.Г. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Н.Р.Р., дата рождения, Н.Л.Г., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления жилого помещения, с учетом права Н.Р.Р., на дополнительную жилую площадь, но не менее ... кв.м.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Н. P.P., Н.Л.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведена проверка по обращению Н.Л.Г. о нарушении, жилищных прав её несовершеннолетнего сына Н. P.P. В ходе проведения проверки установлено, что Н.Р.Р. является ребенком - инвалидом в связи с психическим заболеванием бессрочно.

Согласно заключению врачебной комиссии от дата N ... , выданному МБУЗ Поликлиника N ... , Н. P.P. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 1 ст. 51, ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ, постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа от дата. N ... Н.Л.Г., со своим несовершеннолетним сыном Н. P.P. включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Просил обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Н.Р.Р., дата рождения, Н.Л.Г. по договору социальною найма вне очереди жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, но норме предоставления общей площади жилого помещения, но не менее ... кв.м. с учетом права Н.Р.Р. на дополнительную жилую площадь.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что обеспечение таких категорий граждан, как Н. P.P. может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в данном случае путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан прокурор З.Л.И., Н.Л.Г. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению в части.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с п. 3 к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность обеспечения Н.Р.Р., Н.Л.Г. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию городского округа г. Уфа РБ.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается.

Из материалов дела усматривается, что Н. P.P. является ребенком - инвалидом, что подтверждается имеющийся в материалах дела справкой сер. МСЭ - 2013 N ... от дата.

Согласно заключению врачебной комиссии от дата N ... , выданному МБУЗ Поликлиника N ... , Н.Р.Р. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 1 ст. 51, ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа от дата N ... Н.Л.Г., со своим несовершеннолетним сыном Н. P.P. включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Исходя из норм ст. ст. 51, 52, 57 ЖК РФ; ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 130-з "О социальной поддержке инвалидов Республики Башкортостан"; ст. 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ; руководствуясь Постановлениями Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 и от 21 декабря 2004 года N 817, которыми утверждены перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, а также заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, - суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Н.Р.Р., Н.Л.Г. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

При этом, суд верно исходил из того, что истец является инвалидом ... группы и имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном вышеназванным постановлением N 378, при котором с ним совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. При наличии такого заболевания истец, помимо указанного, обладает правом на дополнительную площадь.

Вместе с тем, устанавливая размер предоставляемого жилого помещения, суд первой инстанции не учел право ребенка-инвалида на дополнительную площадь.

Из материалов дела следует, что Н. P.P., совместно с матерью - Н.Л.Г. состоят на регистрационном учете по адресу: адрес.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата N ... , выданному Управлением Росреестра по РБ Н.Л.Г. принадлежит на праве собственности комната N ... , расположенная по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м.

Согласно части 7 статьи 57 названного Кодекса при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 44/10 22 апреля 2015 г. "О внесении изменений в решение Совета юродскою округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 июня 2006 года N 12/22 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащею налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточных для приобретения жилою помещения, действующих на территории городского округа город Уфа РБ" норма предоставления площади жилого помещения по договор) социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей плошали жилою помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере ... кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, с учетом нормы предоставления жилого помещения и правом Н. P.P. на дополнительную жилую площадь, а также имеющейся в собственности у Н.Л.Г. комнаты общей площадью ... кв.м., судебная коллегия считает необходимым обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Н. P.P., Н.Л.Г. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в черте адрес адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, но не менее ... кв.м. ( ... + ... + ... - ... ).

При таких обстоятельствах решение суда в части обязания Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Н.Р.Р., дата рождения, Н.Л.Г., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления жилого помещения, с учетом права Н.Р.Р., на дополнительную жилую площадь, но не менее ... кв.м., подлежит изменению.

Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение таких категорий граждан, как Н. P.P. может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в данном случае путем принятия закона субъекта Российской Федерации, несостоятелен. Согласно статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. В данном случае Н. обратились к Администрации ГО г. Уфа РБ, и состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем суд обоснованно возложил на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан Республики Башкортостан обязанность по предоставлению истцам жилого помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2015 г. изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Н.Р.Р., дата рождения, Н.Л.Г., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления жилого помещения, с учетом права Н.Р.Р., на дополнительную жилую площадь, но не менее ... кв.м.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Шакирова Л.А.