Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-21335/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей: Фахретдиновой Р.Ф.,

Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах ФИО 1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Яркеевский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... от дата об отказе в принятии ФИО 1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан поставить на учет ФИО 1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокуратурой Илишевского района РБ по обращению члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО 1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района адрес.

В ходе проверки установлено, что ФИО 1, дата года рождения, приходящаяся дочерью погибшему участнику войны ФИО 2, зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: РБ, адрес; не имеет ни по договору социального найма, ни на праве собственности жилого помещения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственника занимаемого ею жилого помещения. Полагая, что ФИО 1 имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 ч.1 п.4 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5ФЗ "О ветеранах", во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. в виде предоставления жилого помещения в собственность, 18 ноября 2014 года обратилась в Администрацию сельского поселения ... сельсовет с заявлением, где просила поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет N ... от дата "Об отказе в принятии на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий" ФИО 1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 16 марта 2015 года администрацией сельского поселения ... сельсовет МР адрес РБ ФИО 1 дан ответ об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, а именно указав на намеренное ухудшение ею своих жилищных условий.

Прокурор Илишевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах ФИО 1 к администрации сельского поселения Яркеевскии сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с иском о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В последующем прокурор уточнил исковые требования, просит признать постановление главы сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский район Республики Башкортостан N ... от 12.03.2015г. об отказе в принятии ФИО 1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконны, обязав поставить ее на учет. В обоснование уточненных требований прокурор указывает на то, что актом обследования помещения N ... от 17.06.2015г. и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N ... от 17.06.2015г. жилой дом, расположенный по адресу: РБ, адрес признран непригодным для проживания. Прокурор полагает, что ФИО 1, зарегистрировавшись в указанном доме 19.08.2011г. не могла предполагать, что дом спустя 3 года мог быть признан непригодным для проживания, в связи с чем оснований отказа в постановке на учет по основаниям намеренного ухудшения жилищных условий не находит.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит глава сельского поселения Яркеевский сельсовет МР Илишевский р-н, указывая на его незаконность, указывая на невозможность предоставления ей жилья из средств федерального бюджета, поскольку она не отнесена к числу лиц, являющихся членами семьи участника Великой Отечественной войны, ею не представлено удостоверение, дающее право на получение льгот, предусмотренных ст.21 Закона "О ветеранах". Представленный акт обследования жилищно-бытовых условий также не предоставляет ей такого права для получения жилья из средств федерального бюджета, также обращает внимание на то, что суд не выяснил причину переезда ФИО 1 из жилого дома, расположенного по адресу: адрес дом, который признан ветхим.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, коллегия в силу положений ст.ст.167,327 ГПК РФ в отсутствие доказательств отсутствия по уважительным причинам, находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты по Республике Башкортостан Гирфановой А.И. (по доверенности), поддержавшей жалобу, выслушав Сафина А.Р., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры РБ, представляющего интересы прокурора Илишевского района РБ, полагавшего решение законным, обсудив доводы жалобы, возражений, находит жалобу подлежащей удовлетворению

Согласно ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся:

- малоимущие;

- иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан;

ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

При разрешении данного спора суд первой инстанции указал на применение положений законодательства, регулирующего правоотношения в области жилищного законодательства, а также положения Федерального закона от 12.01.1995 N 5 "О ветеранах", между тем, применение их не соответствовало заявленным требованиям с учетом уточнения исковых требований.

Удовлетворяя требования прокурора, суд сослался на Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и п. п. 4 ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", между тем, как доказательств отнесения ФИО 1 к категории лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета суду не представлено.

Так, в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ( в том числе и по обеспечению жильем), установленные для членов семьи погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего ( умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца ( имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Согласно положений ст.9 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоящие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются? в том числе родители и супруг ( соответственно мужчины и женщины), если они достигли возраста 60 и 55 лет ( соответственно мужчины и женщины), дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

Из представленного свидетельства о рождении ФИО2, дата.рождения, следует, что ее отцом является ФИО 2 л.д. ... ), свидетельством о браке установлено, что ФИО 1 вступила датаг. в зарегистрированный брак с ФИО 3( л.д. ... ).

Согласно справки отдела ВК РБ по ... и адресм ФИО 2, датарождения, пропал без вести в сентябре 1942г.( л.д.23)

Из объяснений родного брата истца - ФИО 4 подтверждается родство его с истцом, показавшего, что их отец ФИО 2 в сентябре 1942г. пропал без вести ( л.д.17).

Вместе с тем, в соответствии со ст.28 Закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 46-ФЗ)

Из материалов дела следует, что удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий ФИО 1 суду и апелляционной инстанции не представлено.

При этом суд не обратил внимания на то, что при обращении к главе администрации СП Яркеевский сельсовет Илишевский р-н в отсутствие удостоверения в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО 1 указала на наличие у нее права на получение социальной выплаты как члена семьи участника ВОВ 1941-1945 годов.

Из материалов дела следует, что 14 июля 2015г. прокурор Илишевского района РБ уточнил исковые требования, которым просит признать постановление главы сельского поселения Яркеевский сельсове МР адрес N ... от датаг. об отказе в принятии ФИО 1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязав поставить ее на учет, указывая на то, что оснований для признания намеренного ухудшения с ее стороны жилищных условий при регистрации ее 19 августа 2011г. по адресу: РБ, адрес не имеется в связи с тем, что она не могла предвидеть, что актом обследования помещения N ... от 17.06.2015г. и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N ... от 17.06.2015г. указанный жилой дом признан непригодным, с чем согласился суд.

Коллегия находит данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

Как указано выше, ФИО 1 с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий как член семьи участника Великой Отечественной войны обратилась 18 ноября 2014г., постановлением главы сельского поселения Яркеевский сельсовет N ... от 12 марта 2015г. ей отказано в постановке на учет, между тем, как акт обследования помещения, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным ( не пригодным) для постоянного проживания приняты 17 июня 2015г. Таким образом, обстоятельства признания дома N ... , расположенного по адресу: РБ, адрес на дату вынесения постановления об отказе в постановке на учет от 12 марта 2015г. не были известны. При таком положении вывод суда об отсутствии оснований для отказа в постановке на учет по основаниям намеренного ухудшения жилищных условий с признанием дома непригодным после 12 марта 2015г. является ошибочным, право на постановку на учет для улучшения жилищных условий у истца возникает по иным, чем указано в заявлении от 18.11.2014г., основаниям.

При указанных обстоятельствах, коллегия не может согласиться с обоснованностью постановки на учет ФИО 1, поскольку удовлетворение требования истца привело бы к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, имеющих право на получение жилья за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, право на получение постоянного жилья носит заявительный характер, поэтому без волевых действий ФИО 1 по постановке на жилищный учет ее право на обеспечение жильем по основаниям непригодности занимаемого ею жилого помещения так и останется декларативным. Поэтому с наступлением у ФИО 1 основания для постановки на учет на получение постоянного жилья ей необходимо в силу положений ст.52 ч.4 ЖК РФ письменно обращаться в органы жилищного обеспечения с соответствующим заявлением.

При указанных обстоятельствах, коллегия не может согласиться с обоснованностью постановки на учет ФИО 1, поскольку удовлетворение требования истца привело бы к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, имеющих право на получение жилья за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что выводы суда о наличии у ФИО 1 права на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета противоречат фактическим обстоятельствам дела, коллегия находит необходимым отменить решение в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2015 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах ФИО 1 к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: Р.Ф. Фахретдинова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья ФИО