Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-21637/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Троценко Ю. Ю.,

Хайрутдинова Д. С.,

при секретаре Гафуровой Е. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Савинковой О. Н., действующей в интересах филиала государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан", Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на решение Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2015 года, которым постановлено:

иск удовлетворить полностью.

Установить факт принадлежности Юлтаеву С. А. удостоверения о награждении бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" от дата.

Бронзовый знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" отнести к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Признать за Юлтаевым С. А. право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением его бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки".

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

Юлтаев С. А. обратился в суд с иском к филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что во время прохождения военной службы в Советской Армии его наградили знаком "Отличник Военно-Воздушных Сил". Во время работы ... в Куюргазинском совхозе Кумертауского района за выполнение личной пятилетки за 4,5 года был награждён бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки". Полагая, что указанный знак является ведомственным знаком отличия и основанием для присвоения звания "Ветеран труда", он обратился в филиал государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан". Однако в присвоении звания ему было отказано, мотивируя тем, что представленные документы, удостоверения не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В суде первой инстанции Юлтаев С. А. не поддержал требование о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с награждением его знаком "Отличник Военно-Воздушных Сил", уточнил исковые требования, просил установить факт принадлежности ему удостоверения о награждении бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", признать право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит представитель филиала государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан", Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Савинкова О. Н. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, знак отличия "Молодой гвардеец пятилетки" не является ведомственным знаком и не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения" Алиеву А. А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

В статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ

"О ветеранах" определены категории ветеранов: в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от

12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года

N 5-ФЗ "О ветеранах" и пункту 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от

13 октября 1994 года N ВС-25/38, с учётом положений подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, как относящиеся к решению вопросов социальной поддержки ветеранов труда. В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31 декабря 2004 года N72 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил" (с последующими изменениями), которым утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Судом установлено, что в период работы ... в Кумертауском совхозе Юлтаев С. А. дата за выполнение личной пятилетки был награждён бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", ему выдано соответствующее удостоверение.

Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата Юлтаеву С. А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" отсутствует в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", решение о награждении указанным знаком принято не министром соответствующей отрасли (его заместителем).

Удовлетворяя требования Юлтаева С. А., суд исходил из того, что решение о награждении данным знаком принимается решением бюро ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов комсомола по представлению окружкомов, горкомов, райкомов комсомола за досрочное выполнение заданий девятой пятилетки, что позволяет отнести награду истца к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки".

Истец был награждён знаком "Молодой гвардеец пятилетки" на основании решения общественной организации, что не позволяет его отнести к ведомственным знакам отличия в труде. Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждённое постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N72, не содержало условия пребывания награждаемого в штате комсомольских органов. Так, данное звание может быть присвоено лицам, награжденным знаками отличия в труде, учрежденными ЦК ВЛКСМ, но только в том случае, если гражданин, награжденный таким знаком отличия в труде, являлся штатным работником комсомольских органов.

Юлтаев С. А. не являлся работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", в связи с чем судебная коллегия полагает, что не имелось оснований для признания незаконным отказа в присвоении Юлтаеву С. А. звания "Ветеран труда".

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждённого Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении с уведомлением заявителя о причине отказа принимается Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в 30-дневный срок со дня поступления заявления.

Филиал государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан" не является по настоящему делу надлежащим ответчиком.

В силу части первой статьи 41, абзаца второго части третьей статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований возложения обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" Юлтаеву С. А. на государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения.

Принимая во внимание изложенное, решение Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2015 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Юлтаева С. А.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от

16 июля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска

Юлтаева С. А. к филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан" об установлении факта принадлежности удостоверения о награждении бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" от дата, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко

Судьи Ю. Ю. Троценко

Д. С. Хайрутдинов

Справка: федеральный судья Валитов А. Ш.