Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-21643/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Троценко Ю.Ю.,

Хайрутдинова Д.С.,

при секретаре Гафуровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 06 октября 2015 г., которым постановлено:

Исковые требования С.Н.М. к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Администрации MP Бирский район РБ о признании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным - удовлетворить частично.

Признать заключение в отношении квартиры N ... дома N ... по адрес Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата незаконным.

Постановление главы администрации MP Бирский район N ... от дата. отменить как незаконное в части признания пригодным для проживания жилого дома по адресу: адрес.

В удовлетворении исковых требований С.Н.М. о признании квартиры непригодной для проживания отказать.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

С.Н.М. обратился в суд с исковым заявлением к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Администрации MP Бирский район РБ о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отмене постановления главы администрации MP Бирский район РБ N ... от дата, признании квартиры непригодной для проживания.

В обоснование заявленных требований указал на то, что на основании выписки из решения исполкома Бирского городского Совета народных депутатов N ... от дата он был принят на учет и внесен в общий список очередности на улучшение жилищных условий.

Согласно договору передачи жилых квартир в совместную собственность от дата он и его супруга стали собственниками квартиры дома N ... по адрес, общей площадью ... кв.м., жилая - ... кв.м., подсобная - ... кв.м.

Постановлением главы администрации г. Бирска и Бирского района от дата N ... его квартира признана ветхой с физическим износом - ... %.

Постановлением президиума Бирского городского Совета РБ N ... от дата жилой многоквартирный дом N ... по адрес был включен в список ветхого жилищного фонда. На сегодняшний день износ дома составляет около ... %.

С.Н.М. указал на то, что квартира, расположенная в доме N ... по адрес признана ветхой, поэтому не может рассматриваться как пригодное для проживания жилье.

дата им было написано заявление на имя председателя межведомственной комиссии о признании помещения, расположенного по адресу: адрес непригодным для проживания. Также проведена экспертиза в ГУП института "БашНИИстрой", согласно которой физический износ строительных конструкций квартиры составляет ... % и квартира была оценена как аварийная. Однако, согласно заключению в отношении квартиры N ... дома N ... по ул. адрес Межведомственной комиссией от дата жилой дом признан пригодным для проживания. На основании данного заключения было вынесено постановление главы администрации MP Бирский район N ... от дата г., которым жилые помещения по адресу: адрес, признаны пригодными для проживания.

Не согласившись с заключением МВК и постановлением главы администрации, С.Н.М. обратился с иском в суд. дата решением Бирского районного суда РБ в удовлетворении его исковых требований было отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Бирского районного суда от дата было отменено, принято новое решение, которым заключение в отношении квартиры N ... дома N ... по адрес от дата признано незаконным. Отменено постановление главы администрации MP адрес РБ N ... от дата как незаконное. На Межведомственную комиссию возложена обязанность в течение ... дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку квартиры на предмет соответствия требованиям установленного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

Вновь согласно заключению в отношении квартиры N ... дома N ... по адрес МВК от дата квартира признана пригодной для проживания. На основании данного заключения вынесено постановление главы администрации MP Бирский район РБ N ... от дата г., которым квартира N ... дома N ... по адрес признана пригодной для проживания.

С.Н.М. просил признать заключение в отношении квартиры N ... дома N ... по адрес Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата незаконным; отменить постановление главы администрации MP Бирский район N ... от дата как незаконное; признать квартиру N ... дома N ... по адрес непригодной для проживания.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что суд первой инстанции допустил нарушение норм материального и процессуального права, в том числе не применил закон, подлежащий применению.

От представителя С.Н.М. - Ш.И.Р. поступило возражение на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан представитель Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - М.Р.А., представитель Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МР Бирский район РБ - Г.С.Р. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, жалобу удовлетворить.

С.Н.М., его представитель Ш.И.Р. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит состоявшееся решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу положений пунктов 49, 52 Постановления от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата С.Н.М. обратился к председателю межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании помещения, расположенного по адресу: адрес непригодным для проживания. В обоснование заявления приобщил заключение ГУП институт "БашНИИстрой" о техническом состоянии строительных конструкций квартиры N ... жилого дома по адрес.

Согласно заключению ГУП институт "БашНИИстрой" о техническом состоянии строительных конструкций квартиры N ... жилого дома по адрес - техническое состояние строительных конструкций квартиры жилого дома оценивается как аварийное.

На основании акта обследования жилого помещения от дата., межведомственная комиссия приняла заключение от дата о признании соответствующей требованиям, предъявленным к жилым помещениям и пригодной для проживания квартиры N ... в доме N ... по адрес.

Постановлением Администрации MP Бирский район РБ N ... от дата постановлено признать соответствующим требованиям, предъявленным к жилым помещениям и пригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.

С.Н.М. в обоснование заявления указал на то, что Постановлением главы администрации г. Бирска и Бирского района от дата N ... указанная квартира признана ветхой с физическим износом - ... %. Постановлением президиума Бирского городского Совета РБ от дата жилой многоквартирный дом N ... по адрес был включен в список ветхого жилищного фонда, но основании чего просил признать заключение межведомственной комиссии незаконным.

Согласно решению Бирского районного суда РБ от дата С.Н.М. отказано в удовлетворении исковых требований о признании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от дата указанное решение Бирского районного суда Республики Башкортостан отменено, принято новое решение, согласно которому заключение в отношении квартиры N ... дома N ... по адрес вынесенное Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата признано незаконным, отменено постановление главы Администрации MP Бирский район РБ N ... от дата как незаконное; на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу возложено провести оценку квартиры на предмет соответствия требованиям установленного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Вновь согласно заключению в отношении квартиры N ... дома N ... по ул. Цюрупа г. Бирск Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата дом N ... по адрес признан пригодным для проживания.

На основании данного заключения было вынесено постановление главы Администрации MP Бирский район N ... от дата, которым жилые помещения, расположенные по адресу: адрес, признаны пригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том что акт обследования дома от дата не содержит сведений о наличии соответствующего заключения, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания, следовательно заключение от дата дано межведомственной комиссией администрации MP Бирский район РБ с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следовательно является незаконным.

Суд исходил из того, что в нарушении пунктов 43, 44 Положения от дата N ... акт составлен на основании исследованных комиссией технического паспорта квартиры по состоянию на дата, копии заключения о техническом состоянии строительных конструкций квартиры N ... жилого дома по адрес, выданной ГУП институт "БашНИИстрой", в связи с чем выводы комиссии не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными.

Из содержания акта обследования жилого помещения от дата следует, что установлена только характеристика квартиры в соответствии с данными технического паспорта по состоянию на дата., другие факторы проверки согласно п. 43 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 Межведомственной комиссией не обследовались, не исследовалось состояние инженерных систем жилого дома, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами-членами комиссии не давалась, поскольку в акте осмотра данные факты не нашли своего отражения. Не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таких оснований в заключении межведомственной комиссии в нарушение указанного пункта Положения не приведено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный дом является объектом историко-культурного наследия, его снос запрещен, не может являться основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку правильности сделанных судом выводов не опровергает.

Иные доводы, приведенные Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, приведенным в судебном заседании, по существу судом оценены, направлены на переоценку доказательств, потому повлечь отмену решения не могут.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 06 октября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи: Ю.Ю. Троценко

Д.С. Хайрутдинов

Справка: судья Коровина О.А.