Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 октября 2015 г. по делу N 33-16982/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Пошурковой Е.В.

Судей

Осининой Н.А. и Овчинниковой Л.Д.

При секретаре

Коновалове Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 октября 2015 года гражданское дело N2-6759/2015 по апелляционной жалобе Благодыренко Л.С. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2015 года по иску Благодыренко Л.С. к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании распоряжения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Пошурковой Е.В., объяснения представителя Благодыренко Л. С. - Б.Д.Д.,

- судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Благодыренко Л. С. обратилась в суд с иском к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от "дата" в части отсутствия начисления пособия за 6 месяцев до месяца, в котором были поданы заявление и документы, на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания с "дата" (даты рождения ребенка) по "дата"; обязании отдела социальной защиты населения администрации района выплатить недостающую денежную сумму в виде пособия за 6 месяцев до месяца, в котором были поданы заявление и документы на ребенка с "дата" по "дата", в размере, установленном Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 года N728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истица просит отменить указанное решение, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.

Представители администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению при Правительстве Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом согласно требованиям ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в судебную коллегию не представили. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.

Из искового заявления следует, что истица "дата" подала заявление в СПб ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Выборгского района о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания.

Распоряжением главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от "дата" ей назначено ежемесячное пособие со "дата".

"дата" истица обратилась в ОСЗН администрации Выборгского района, в котором просила ей назначить пособие с даты рождения ребенка, то есть с "дата" Однако, ей в удовлетворении указанного заявления было отказано по причине того, что статус многодетной семьи приобретен истицей "дата" и для начисления пособия с даты рождения ребенка, то есть с "дата", необходимо предоставить информацию о доходах семьи.

Разрешая требования истцовой стороны, районный суд, учитывая, что со "дата" члены семьи истицы имеют регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге, то есть с этой даты ими был подтвержден факт ведения общего хозяйства и совместного проживания единой семьей, до этой даты члены семьи истицы были зарегистрированы на территории Ленинградской области, то есть другого субъекта Российской Федерации, на который действие Социального кодекса Санкт-Петербурга не распространяется, не усмотрел оснований для удовлетворения требований истицы.

Однако судебная коллегия полагает, что судом при вынесении решения не в полном объеме оценены имеющиеся доказательства, неверно применены нормы материального права, потому решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Меры поддержки, установленные Социальным кодексом Санкт-Петербурга, являются реализацией предоставленных субъектам Федерации дискреционных полномочий по обеспечению мер дополнительной социальной поддержки нуждающихся групп населения.

В соответствии со статьей 2 Социального кодекса Санкт-Петербурга многодетная семья - семья (неполная семья), имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет.

Согласно справке N ... от "дата", выданной Комитетом по социальным вопросам "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области семья истицы является многодетной (л.д. " ... "). Из материалов дела также усматривается, что истица с мужем, Б.Д.Д., имеют семерых детей, в том числе Б.Н.Д., родившуюся "дата".

"дата" Благодыренко Л.С. обратилась в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания в отношении дочери Б.Н.Д. Николь, "дата" года рождения, уроженки г. Великий Новгород, в котором она также указала, что является матерью Б.С.Д., "дата" года рождения, Б.Д.Д., "дата" года рождения, Б.Д.Д., "дата" года рождения, Б.Д.Д., "дата" года рождения, Б.А.Д., "дата" года рождения; состоит в браке с Б.Д.Д.

Согласно представленным документам Благодыренко Л.С. с дочерью Б.Н.Д. Николь, "дата" года рождения, зарегистрированы постоянно с "дата" по месту жительства по адресу: "адрес", а остальные члены семьи постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес", а в Санкт-Петербурге имеют регистрацию по месту пребывания с "дата" по "дата".

Основанием для отказа в удовлетворении иска послужил тот факт, что истицей не были представлены документы, содержащие сведения о среднедушевом доходе семьи ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения.

Судебная коллегия находит данный отказ необоснованным, исходя из следующего.

Согласно, ст. 18 п.1 п.п.1 Социального Кодекса Санкт-Петербурга семьям, имеющим детей, предоставляются меры социальной поддержки, а именно ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания.

Такая мера социальной поддержки в соответствии с ст. 17 п.1 вышеуказанного Кодекса предоставляются семьям, в которых ребенок (дети) и один или оба родителя являются гражданами, лицами без гражданства, в том числе беженцами, имеющими место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, иностранными гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге, а также лицами без определенного места жительства.

Кроме того, п.3 ст. 20 Кодекса, предусмотрено назначение мер социальной поддержки за шесть месяцев до месяца, в котором были поданы заявление и документы, но не ранее дня возникновения права.

Согласно, ст. 17 п. 10 п.п.1 Социального Кодекса Санкт-Петербурга меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 18 настоящего Кодекса, назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи на ребенка из многодетной семьи.

Руководствуясь указанными нормами права, суд апелляционной инстанции полагает, что из буквального толкования Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" следует, что пособие, на которое претендует истица, выплачивается на ребенка из многодетной семьи независимо от среднедушевого дохода семьи за шесть месяцев до месяца, в котором были поданы заявление и документы, но не ранее дня возникновения права. Право на такую меру социальной поддержки возникает в соответствии со ст. 18 п.1 вышеуказанного Кодекса. В силу ст.17 ч.1 Социального Кодекса Санкт-Петербурга юридическое значение для назначения пособия на ребенка имеет факт наличия у ребенка и одного или обоих родителей гражданства Российской Федерации, наличие места жительства или места пребывания (ребенка и одного или обоих родителей) в Санкт-Петербурге.

Из имеющейся в материалах дела справки N ... от "дата" следует, что семье Б.Н.Д. Комитетом по Социальным вопросам Ленинградской области присвоен статус многодетной семьи на срок до "дата" (л.д. " ... ").

Семья истицы является многодетной по смыслу ст.2 Социального Кодекса Санкт-Петербурга, в соответствии с которой многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет.

На момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пособия на ребенка, "дата", она и несовершеннолетний ребенок, на которого назначалось пособие, были зарегистрированы в Санкт-Петербурге, семья истицы являлась многодетной. Таким образом, исходя из положений ст.17 п.10 п.п.1 Социального Кодекса ежемесячное пособие с момента рождения ребенка должно было быть назначено истице независимо от среднедушевого дохода семьи, поэтому отказ в назначении пособия в соответствии со ст.20 п.3 Социального Кодекса (за шесть месяцев до месяца, в котором были поданы заявление и документы, но не ранее дня возникновения права) по причине не представления документов о доходе семьи нельзя признать законным.

Более того, ст.ст. 4, 17 Социального кодекса предусматривают перечень оснований для отказа в назначении и выплате пособий. Вместе с тем, такого основания, как отдельное проживание членов многодетной семьи в Санкт-Петербурге и других субъектах Российской Федерации, указанные положения не содержат. В связи с чем, вывод районного суда об обязательном проживании всех членов семьи и их регистрации по одному адресу в Санкт-Петербурге для предоставления мер социальной поддержки многодетной семье основан на неправильном применении норм материального права.

Кроме того, выплата требуемого истицей пособия финансируется из бюджета Санкт-Петербурга, за счет средств иного субъекта Российской Федерации, в том числе Ленинградской области, истица получить аналогичное пособие не может, поскольку и она и родившийся ребенок проживают и зарегистрированы постоянно в Санкт-Петербурге.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что принятое администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга распоряжение от "дата" является незаконным в части отказа в начислении пособия за шесть месяцев до месяца, в котором были поданы документы на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания с "дата" (даты рождения ребенка) по "дата".

Таким образом, на основании объяснений сторон, тщательного анализа представленных письменных доказательств, судебная коллегия, исходя из положений ст. 328 ГПК РФ, учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств, считает возможным принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2015 года - отменить, вынести по делу новое решение.

Обязать администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о начислении Благодыренко Л.С. пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания с "дата" (даты рождения ребенка) по "дата" в размере, установленном Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 г. N 728-132.

Председательствующий:

Судьи: