Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2015 г. по делу N 33а-4525/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием истца Егорова Т.Т., его представителя Кирилова С.В., представителя Министерства труда и социального развития РС(Я) Федоровой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе третьего лица на решение Якутского городского суда от 30 сентября 2015 года по делу по исковому заявлению Егорова Т.Т. об обжаловании решения Комиссии при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные гражданские службы РС(Я), которым

постановлено:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать решение от 24 июля 2015г. N ... Комиссии при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС (Я) - недействительным.

Обязать Комиссию при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности государственной службы РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я) устранить допущенные нарушения путем включения в стаж государственной гражданской службы РС(Я) период работы Егорова Т.Т. в Производственном геологическом объединении " ********" с 01 декабря 1981г. по 31 января 1992г.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Комиссии при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я), N ... от 24 июля 2015г. Егорову Т.Т. отказано в установлении пенсии за выслугу лет.

Не согласившись с данным решением Комиссии, Егоров Т.Т. обратился в суд с исковым заявлением, указывая о том, что ответчиком неправильно не включен в стаж государственной гражданской службы период его работы в ПГО " ********" с 01 декабря 1981г. по 31 января 1992г. Считает, что соответствует условиям назначения ему пенсии по выслуге лет, поскольку спорный период работы в ПГО " ********" подлежит включению в стаж государственной гражданской службы. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил признать незаконным обжалуемое решение Комиссии и обязать устранить допущенное нарушение.

Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе третье лицо - Министерство труда и социального развития РС(Я) просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает, что спорный период работы истца не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы в связи с тем, что Перечнем должностей, периоды работы в производственных объединениях не включаются в стаж государственной гражданской службы по причине отсутствия функции государственного управления, что судом не учтено. Настаивает на правомерности принятого решения Комиссией.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что Егоров Т.Т. с 01 декабря 1981г. по 31 января 1992г. работал в аппарате ПГО " ********" в должности ... , ... , ... , ... , также с 08 апреля 1994г. по 20 мая 2003г. в должности ... , что подтверждается записями трудовой книжки.

Комиссия при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я), отказывая Егорову Т.Т. в установлении пенсии за выслугу лет, исходил из отсутствия требуемого стажа государственной гражданской службы в 15 лет.

Признавая решение Комиссии незаконным, суд указал, что период работы истца в ПГО " ********" подлежит включению в стаж государственной гражданской службы РС(Я), поскольку аппарат управления ПГО " ********" осуществлял функции государственного органа по управлению и регулированию деятельности в отрасли геологии и разведки недр на территории Якутской АССР, по существу, унаследовав функции упраздненных территориальных геологических управлений, стаж работы в которых засчитывается в стаж государственной службы. Согласно разделу 5 Реестра, утвержденного Указом Президента РС(Я) от 17 сентября 1999г. N 842, период работы истца в ... подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, что подтверждается представленными суду документами.

Согласно ч.3 ст.54 Федерального закона N79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложено федеральным законодателем на субъекты РФ, которые устанавливают общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан.

Согласно ст.22 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-3 N 433-Ш "О государственной гражданской службе РС(Я)" гражданские служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы. Порядок установления выплаты, определение размера и условия установления пенсии за выслугу лет определяются Правительством РС(Я).

Перечень должностей, занимаемых до введения в действие соответствующего Реестра государственных должностей РС(Я) и должностей государственной гражданской службы РС(Я), периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я), устанавливается указом Президента РС(Я).

Пунктом 4 Указа Президента РС(Я) от 05.07.2010 N 152 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РС(Я)" периоды замещения должностей, в том числе выборных, на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР, союзных республик, Якутской АССР, Якутской-Саха ССР, Республики Саха (Якутия) отдельные функции государственного управления, до 31 декабря 1991г.: в министерствах и ведомствах СССР (в том числе за периоды после 31 декабря 1991г. до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств), союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР, министерствах и ведомствах Якутской АССР, Якутской-Саха ССР, Республики Саха (Якутия), их органах управления на территории Республики Саха (Якутия).

Исходя из положений пп."з" п.17 перечня должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лег федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20 сентября 2010г. N 1141, следует, что в стаж государственной гражданской службы включаются также периоды работы в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в Законе РС(Я) 214-З N433-111 "О государственной гражданской службе РС(Я)".

Таким образом, профессиональная деятельность истца в ПГО " ********" носила функции государственного управления и относилась к государственной службе, в связи с чем суд правильно удовлетворил исковые требования и обоснованно возложил на ответчика обязанность учесть спорные периоды.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы в жалобе не влекут отмену судебного постановления. Указанные доводы, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции, оснований нет. Доводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными, а потому подлежат отклонению по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 30 сентября 2015 года по делу по исковому заявлению Егорова Т.Т. об обжаловании решения Комиссии при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные гражданские службы РС(Я) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Скакун А.И.