Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2015 г. по делу N 4А-605/2015

Председатель Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев жалобу представителя МУП "Жилкомсервис" ГО г.Якутск Ермолаевой О.В. на постановление Административной комиссии ГО "город Якутск" N ... от 29 июля 2015 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск" (далее - МУП "Жилкомсервис"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии ГО "город Якутск" от 29 июля 2015 года МУП "Жилкомсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2015 года постановление Административной комиссии оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися решениями, представитель МУП "Жилкомсервис" ГО г.Якутск Ермолаева О.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить решения по делу, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом и объект с подводящими канализационными сетями по адресу: ... передан в собственность ООО УК " ********".

Изучив материал дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет административное наказание.

Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 N РЯГД-35-10 утверждены Правила благоустройства городского округа "город Якутск" (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 4.3.1. Правил обустройство, содержание и эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений (подстанции, ГРП, ТП, насосные станции, сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, газовые сети, электрические сети всех уровней напряжения), а также зданий и сооружений, связанных с эксплуатацией инженерных коммуникаций, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством, настоящими Правилами и иными правовыми актами городского округа "город Якутск".

В силу п. 4.3.2. Правил благоустройства собственники, арендаторы, иные законные пользователи инженерных коммуникаций и сооружений должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов. Распределение полномочий и ответственности между собственниками, арендаторами, иными законными пользователями сетей определяется соответствующим договором, если иное не установлено законодательством.

Из состоявшихся по делу постановлений следует, что 30 июня 2015 года в ходе объезда территории Автодорожного округа на предмет соблюдения Правил благоустройства городского округа "Город Якутск" были выявлены следующие правонарушения:

по адресу ... - в нарушение п.4.3.2 Правил благоустройства не обеспечено безаварийное содержание канализационных сетей; в нарушение п.3.2.17 Правил не ликвидированы последствия (откачка) сброса канализационных вод с прилегающей к септику территории, вокруг дома и под ним; в нарушение п.4.3.5 Правил благоустройства неудовлетворительная эксплуатация канализационных сетей привела к загрязнению окружающей территории канализационными водами;

по адресу ... - в нарушение п.4.3.2 Правил благоустройства не обеспечено безаварийное содержание канализационных сетей; в нарушение п.3.2.17 Правил не ликвидированы последствия (откачка) сброса канализационных вод с прилегающей к септику территории и санитарной площадки для мусосборников; в нарушение п.4.3.5 Правил благоустройства неудовлетворительная эксплуатация канализационных сетей привела к загрязнению окружающей территории канализационными водами;

по адресу ... - в нарушение п.4.3.2 Правил благоустройства не обеспечено безаварийное содержание канализационных сетей и их элементов в исправном состоянии, не проводится ремонт трубы, ведущей к септику; в нарушение п.3.2.17 Правил не ликвидированы последствия (откачка) сброса канализационных вод; в нарушение п.4.3.5 Правил благоустройства неудовлетворительная эксплуатация канализационных сетей привела к загрязнению окружающей территории канализационными водами.

Впоследствии юридическое лицо МУП "Жилкомсервис" было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Указанное постановление оставлено решением Якутского городского суда РС (Я) от 9 сентября 2015 года оставлено без изменения.

Довод заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом подлежит отклонению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По правилам ч. 2 этой же статьи КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 1 ст. 15.2 КоАП РС (Я) следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со статьями 14.3, 14.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 2 этой же статьи КоАП РС (Я) помимо случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять штатные сотрудники административных комиссий.

В силу п. 1.4 Положения об административной комиссии городского округа "Город Якутск", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.08.2010 N 137п "Об административной комиссии городского округа "Город Якутск" комиссия образуется постановлением Окружной администрации города Якутска на срок три года.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении N ... от 03 июля 2015 года составлен ... Управления Автодорожного округа С.

Согласно приложению N2 к Постановлению Окружной администрации г. Якутска от 25.08.2010 N 137п, в редакции Постановления Окружной администрации г.Якутска от 08.06.2015 N 157п, действовавшего на момент составления протокола об административном правонарушении - 03 июля 2015 г., С. являлся членом административной комиссии ГО "г.Якутск", и, соответственно, был наделен соответствующими процессуальными полномочиями.

Между тем, прихожу к выводу об исключении в действиях МУП "Жилкомсервис" события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований Правил благоустройства, выявленного при проверке по адресу: ... , в связи с его недоказанностью.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из решения, рассматривая дело, судья городского суда установилфакт нарушения и вину МУП "Жилкомсервис" в данном административном правонарушении, ссылаясь на имеющиеся в деле доказательства.

При этом судья пришел к выводу о виновности МУП "Жилкомсервис" на основании договора ответственного хранения недвижимого имущества, расположенного на территории ГО "город Якутск", от 04 апреля 2013 года N ... и передаточного акта.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, судом при рассмотрении жалобы МУП "Жилкомсервис" были исследованы не все доводы жалобы.

Так, решением Якутского городского суда от 23 июня 2013 года накопительные ёмкости под канализацию с приводящими канализационными сетями, расположенные по адресу: ... , 15 признаны бесхозяйными и переданы в собственность Общества с ограниченной ответственностью УК "Жилищный стандарт" (л.д. 8). Таким образом, на момент проведения проверки, а именно 30 июня 2015 года, собственником канализационных сетей, расположенных по адресу: ... , являлось ООО УК " ********".

Согласно п. 4.3.2. Правил благоустройства собственники, арендаторы, иные законные пользователи инженерных коммуникаций и сооружений должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов.

Распределение полномочий и ответственности между собственниками, арендаторами, иными законными пользователями сетей определяется соответствующим договором, если иное не установлено законодательством.

Однако указанные обстоятельства судьей городского суда исследованы не были, правовая оценка им не дана.

Вместе с тем, в состав административного правонарушения МУП "Жилкомсервис" были вменены и следующие нарушения: по адресу ... - в нарушение п.4.3.2 Правил благоустройства не обеспечено безаварийное содержание канализационных сетей; в нарушение п.3.2.17 Правил не ликвидированы последствия (откачка) сброса канализационных вод с прилегающей к септику территории, вокруг дома и под ним; в нарушение п.4.3.5 Правил благоустройства неудовлетворительная эксплуатация канализационных сетей привела к загрязнению окружающей территории канализационными водам; по адресу ... - в нарушение п.4.3.2 Правил благоустройства не обеспечено безаварийное содержание канализационных сетей и их элементов в исправном состоянии, не проводится ремонт трубы, ведущей к септику; в нарушение п.3.2.17 Правил не ликвидированы последствия (откачка) сброса канализационных вод; в нарушение п.4.3.5 Правил благоустройства неудовлетворительная эксплуатация канализационных сетей привела к загрязнению окружающей территории канализационными водами.

Таким образом, в действиях МУП "Жилкомсервис" доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения Якутского городского суда, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя Ермолаевой О.В. в интересах МУП "Жилкомсервис" - отказать.

Постановление Административной комиссии ГО "город Якутск" N ... от 29 июля 2015 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск", - оставить без изменения.

Председатель Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) п/п Л.Т. Горева