Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-4238/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Анисимовой В.И.,

судей Глуховой И.Л., Смирновой Т.В.,

при секретаре Рогалевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 18 ноября 2015 года гражданское дело по апелляционным жалобам Войсковой части N Министерства обороны Российской Федерации, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат "данные изъяты"", Министерства обороны Российской Федерации на решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 26 января 2015 года, которым

исковое заявление ШОВ к Министерству обороны РФ, Военному комиссариату "данные изъяты", войсковой части N о понуждении выдать удостоверение участника действий подразделений особого риска категории "б" удовлетворено.

На Министерство обороны РФ в лице Центральной комиссии Минобороны РФ возложена обязанность в установленном порядке выдать ШОВ удостоверение участника подразделений особого риска категории "б" по классификации, установленной в п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1 "О распространении закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Войсковой части N Министерства обороны Российской Федерации ГПА и объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат "данные изъяты"" ЩАВ, поддержавших доводы жалоб, объяснения ШОВ и его представителя ПИИ, полагавших жалобу обоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ШОВ обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и Отделу Минобороны России (военного комиссариата "данные изъяты") о возложении на Центральную комиссию Минобороны России обязанности в установленном порядке оформить, а на Отдел Минобороны России (военного комиссариата "данные изъяты") выдать удостоверение участника действий подразделений особого риска категории "б" по классификации, установленной в п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (далее - Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1). В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по призыву в должности пожарного в воинской части N, которая включена в Перечень воинских частей, подчинявшихся войсковой части N, дислоцировавшихся в Семипалатинском ядерном полигоне в период проведенияиспытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 г.г., а также воинских частей, в которыхпроводились испытания боевых радиоактивных веществ. В период службы он принимал непосредственное участие в мероприятиях по обеспечению радиационной безопасности научно-экспериментальных работ на площадке " "данные изъяты"" испытательного комплекса " "данные изъяты"" Семипалатинского полигона. С ДД.ММ.ГГГГ. имеет удостоверение участника действий подразделений особого риска категории "д". Со ссылкой на характер выполняемых в указанный период работ, считает, что вправе претендовать на получение льгот и компенсаций в большем объёме и имеющееся у него удостоверение подлежит замене на аналогичное категории "б" по классификации, установленной в п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1, указывая, что отсутствие архивных документированных сведений о его участии в мероприятиях, сопряженных с фактором риска, перечисленных в пп."б" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1, не является исчерпывающим и категоричным основанием к отказу в признании за ним права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных дляобладателей удостоверения категории "б". Полагает, что его право на получение указанного удостоверения подтверждается наличием с ДД.ММ.ГГГГ. аналогичного удостоверения категории "б" у бывшего командира воинской части N КВВ, который приобрел данный статус за испытания на площадке " "данные изъяты"" на комплексе " "данные изъяты"" в тот же период, когда истец проходил службу в данной воинской части.

Определением суда от 18.12.2012г. произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела Минобороны России (военного комиссариата "данные изъяты") на надлежащего - Федеральное казённое учреждение "Военный комиссариат "данные изъяты"" Минобороны России (далее - ФКУ "ВК "данные изъяты"").

Определением суда от 24.06.2013г. к участию в деле в качестве соответчикапривлечена Войсковая часть N Минобороны России (далее - в/ч N).

В судебном заседании ШОВ на удовлетворении требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ФКУ "ВК "данные изъяты"" КЕР исковые требования не признала. Ссылалась на недоказанность ШОВ его непосредственного участия в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия, на отсутствие правовых оснований для замены имеющегося у него удостоверения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ на основании заявлений Минобороны России и в/ч N дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных ответчиков, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе в/ч N просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Приводит доводы о том, что судом неверно определены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что в период службы истца в ДД.ММ.ГГГГ г.г. на Семипалатинском испытательном полигоне нештатных радиационных ситуаций, в которых он мог бы принимать непосредственное участие, зарегистрировано не было, поэтому основания для выдачи ему удостоверения участника подразделений особого риска с категорией "д" отсутствуют. Аналогичное удостоверение свидетелю КВВ было выдано с учётом прохождения им службы в войсковой части N в другой период, а не в период службы совместно с истцом в войсковой части N.

В апелляционной жалобе ФКУ "ВК "данные изъяты"" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Приводит доводы о недоказанности наличия предусмотренных законом оснований для выдачи истцу удостоверения участника действий подразделений особого риска по категории "б". Приводит доводы о том, что в отсутствие документального подтверждения показания свидетеля КВВ не могут быть признаны достоверным и достаточным доказательством, подтверждающим наличие оснований для выдачи истцу указанного удостоверения.

В апелляционной жалобе Минобороны России также просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы приводит доводы, идентичные тем, что изложены в апелляционной жалобе в/ч N.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, судебная коллегия, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, находит решение суда подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ШОВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части N в должности курсанта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу по призыву в войсковой части N в должности пожарного. Данная войсковая часть N включена в Перечень воинских частей, подчинявшихся войсковой части N, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 год, а также воинских частей, в которых проводились испытания боевых радиоактивных веществ.

ДД.ММ.ГГГГ. ШОВ выдано удостоверение участника действий подразделений особого риска по подп. "д" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1 как участнику работ по сбору и захоронению радиоактивных отходов, образовавшихся в результате испытаний ядерного оружия.

ДД.ММ.ГГГГ ШОВ обратился в войсковую часть N по вопросу замены ранее выданного удостоверения на удостоверение участника действий подразделений особого риска по подп. "б" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1, т.е. как участнику подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия.

Письмом войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. N ШОВ уведомлен об отсутствии основания для замены выданного удостоверения ввиду отсутствия архивных сведений об участии его в период службы в подземных ядерных испытаниях в условиях нештатных ситуаций.

Обращаясь с иском о возложении на ответчика обязанности выдать ему удостоверение участника действий подразделений особого риска по подп. "б" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1, истец в подтверждение своего права на получение указанных льгот ссылался на факт выдачи аналогичного удостоверения командиру его войсковой части N КВВ, что подтверждает участие истца в тех испытательных мероприятиях и под воздействием тех же радиоактивных поражающих факторов.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что ответчиками по делу не было представлено доказательств, что в период прохождения службы истец не был непосредственным участником подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия, одновременно признав, что факт непосредственного участия истца в указанных испытаниях подтвержден показаниями свидетеля КВВ

Вместе с тем, эти выводы суда первой инстанции коллегия находит необоснованными.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленным названным Постановлением.

В соответствии с п.1 названного Постановления к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Для исполнения указанного Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1 Правительство Российской Федерации 11.12.1992г. приняло Постановление N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска", которым утвердило "Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска" (далее - Критерии).

Согласно п.2 данных Критериев к критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относится непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок. Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.06.2008г. N 321 утверждены "Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений, гарантирующих меры социальной поддержки гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявших кормильца из числа этих граждан" (далее - Приказ)

В соответствии с п.9 данного Приказа удостоверение выдается гражданам, указанным в п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1, соответствующим критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска".

Факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается Центральной комиссией для каждого лица индивидуально (п.10 Приказа)

Для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в воинских частях и военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска (далее именуются - списки), согласно приложению N 4 к настоящему Порядку с последующим их направлением в отношении:

испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне и при испытаниях боевых радиоактивных веществ, сборки ядерных зарядов с участием воинских частей, указанных в приложении N 5 к настоящему Порядку, - в войсковую часть N ( "адрес") ( п.13 Приказа)

Из материалов дела следует, что с целью удостоверения своего права на получение льгот, предоставленным непосредственным участникам подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действий других поражающих факторов ядерного оружия (на основании пп."б" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1) истцом ДД.ММ.ГГГГ предпринято соответствующее обращение в Минобороны России о замене имеющегося у него удостоверения "Участник действий подразделений особого риска". В удовлетворении просьбы было отказано в связи с отсутствием в архивных материалах службы радиационной безопасности Семипалатинского испытательного полигона за ДД.ММ.ГГГГ г.г. сведений о непосредственном участии ШОВ в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (л.д.16).

Согласно сообщению Первого Заместителя Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ. N повторная проверка архивных материалов службы радиационной безопасности Семипалатинского испытательного полигона, находящихся на хранении в N Центральном научно-исследовательском институте Минобороны России, показала, что сведений об участии истца в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия на него других поражающих факторов ядерного оружия не имеется (л.д.15).

Из справки Федерального Государственного казённого учреждения " N Центральный научно-исследовательский институт" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ. N следует, что согласно хронологии ядерных испытаний, проведённых на Семипалатинском полигоне, последняя нештатная радиационная ситуация произошла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.100), т.е. за пределами периода службы истца. Аналогичная информация содержится и в справке, предоставленной по запросу суда заместителем командира войсковой части N Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ. за N (л.д.171).

Таким образом, письменных доказательств, подтверждающих непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действие других поражающих факторов ядерного оружия на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона в период прохождения действительной военной службы в составе войсковой части N в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., истцом в порядке 56 ГПК РФ не представлено. Более того, доводы истца об участии его в подобных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных ситуаций опровергается исследованными доказательства, согласно которым в указанный период службы истца ядерных испытаний в условиях нештатных ситуаций вообще не проводилось.

Суд неправомерно положил в основу своих выводов о доказанности обстоятельств, подтверждающих право истца на льготы как участника действий подразделений особого риска по подп. "б" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1, только показания допрошенного в качестве свидетеля командира войсковой части N КВВ, поскольку они не содержат точных пояснений относительно подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действий других поражающих факторов ядерного оружия на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона, в которых ШОВ принимал непосредственное участие (дата, обстоятельства, события), и не позволяют сделать вывод о соответствии его критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска по подп. "б" вышеуказанного Постановления. Более того, в отсутствие документального подтверждения, показания указанного свидетеля не могут быть признаны достаточным доказательством нпосредственного участия истца в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действие других поражающих факторов ядерного оружия в спорный период его службы.

Ссылки истца на факт выдачи командиру его войсковой части N КВВ удостоверения участника действий подразделений особого риска по подп. "б" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1 как основание для выдачи истцу аналогичного удостоверения не могут быть приняты во внимание, поскольку право одного лица на определенные льготы само по себе не может подтверждать право другого лица на аналогичные льготы. Кроме того, по информации Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ. N, медико-социальная экспертная комиссия Комитета установиланепосредственное участие КВВ в действиях подразделений особого риска (непосредственное его участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций) в период его службы в другой войсковой в/ч N и в другой период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.172).

Таким образом, сам по себе факт прохождения истцом срочной военной службы на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона, без подтверждения его непосредственного участия в подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия на него других поражающих факторов ядерного оружия, не свидетельствует о наличии оснований для выдачи ему удостоверения "Ветеран подразделений особого риска" по категории "б" (согласно пп."б" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1).

При этом, исходя из положений гражданского процессуального законодательства, регламентирующего вопросы определения судом юридически значимых для разрешения дела обстоятельств и распределения между сторонами бремени их доказывания, судебная коллегия отмечает, что обязанность представления доказательств непосредственного участия истца в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действие на него других поражающих факторов ядерного оружия в период прохождения им службы лежит именно на ШОВ, заявившим соответствующие требования, а не на ответчике, как неверно указал суд первой инстанции.

Совокупность представленных доказательств с учетом установленных ст. 67 ГПК РФ требований к их оценке позволяет сделать вывод о недоказанности истцом оснований иска, что исключает удовлетворение требований ШОВ Апелляционные жалобы ответчиков подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 26 января 2015 года отменить. Принять по делу новое решение, которым ШОВ в удовлетворении иска к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат "данные изъяты"", Войсковой части N Министерства обороны Российской Федерации о понуждении выдать удостоверение участника действий подразделений особого риска категории "б" по классификации, установленной в пункте 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" отказать.

Апелляционные жалобы войсковой части N, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат "данные изъяты"", Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: