Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-4334/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняк А.В.,

судей Пономаревой А.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Степановой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 18 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 сентября 2015 года, которым исковые требования Хлебниковой М. В., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Хлебникова М. И., к Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворены; на Администрацию г.Ижевска возложена обязанность предоставить в пользование Хлебникову М. И. на состав семьи из двух человек на условиях социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска Удмуртской Республики, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение в виде отдельной квартиры в доме капитального типа, в черте "адрес", общей площадью не менее 39,9 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Солоняк А.В., выслушав пояснения представителя Администрации г.Ижевска Клябиной М.С. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшей доводы жалобы; возражения представителей истца Матеевой Д.С. и Леонтьевой И.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 3 года), изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Хлебникова М.В., действующая в интересах несовершеннолетнего сына Хлебникова М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ответчик) о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Требования мотивированы тем, что истец с несовершеннолетним сыном признаны малоимущими и поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении в Администрации Октябрьского района г.Ижевска. Хлебников М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, указанным в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, имеет право на внеочередное предоставление жилья. При обеспечении жилищных прав Хлебникова М.И. и обеспечении его жилым помещением, по мнению истца, следует учитывать требования, установленные частью 5 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а именно: состояние здоровья, другие заслуживающие внимание обстоятельства, в частности несовершеннолетний возраст, нуждаемость в уходе, возможность самостоятельного проживания или совместного проживания с родителями, одним из них, иными членами семьи. Поскольку Хлебников М.И. не может проживать самостоятельно, без матери, жилое помещение подлежит предоставлению на двух человек с учетом права на дополнительную площадь. Истец Хлебникова М.В. просила обязать Администрацию г.Ижевска предоставить Хлебникову М.И. на состав семьи из двух человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещения в "адрес" общей площадью не менее 39,9 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

В судебном заседании истец Хлебникова М.В., действующая в интересах несовершеннолетнего сына Хлебникова М.И., на иске настаивала.

Представитель истицы Мусихина Е.О., действующая на основании устного ходатайства, доводы и требования, изложенные в иске, поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ижевска Кулябина М.С., действующая на основании доверенности, иск не признала, просила оставить его без удовлетворения. Считает, что основания для предоставления жилого помещения на членов семьи и во внеочередном порядке отсутствуют.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Ижевска Кулябина М.С. просит решение суда отменить, указывая на то, что член семьи Хлебникова М.И. - мать Хлебникова М.В. не обладает правом на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке согласно положений п.3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Квартира по адресу: "адрес", является общей долевой собственностью Хлебниковой М.В., её бывшего супруга и детей.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Хлебников М. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, имеющем код "данные изъяты".

Согласно выписке из протокола врачебной комиссии "данные изъяты" имеющиеся у Хлебникова М. И. "данные изъяты" и является заболеванием, дающим инвалиду прав на получение дополнительной жилплощади в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня ... " N817 от 2112.2004 года, и заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства РФ N378 от 16.06.2006 года. (л.д.38).

Хлебникова М. В. является матерью Хлебникова М. И..

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района г.Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ Хлебникова М.В. и члены ее семьи: дети Хлебникова А.И., Хлебников М.И. признаны малоимущими.

На основании распоряжения главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ Хлебникова М.В. с двумя детьми поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 29.12.2014 г. расторгнут брак между супругами Хлебниковым И.О. и Хлебниковой М.В., место жительства несовершеннолетних детей Хлебниковой А.И., 2008 г.р. и Хлебникова М.И., 2010 г.р., определено с матерью Хлебниковой М.В..

Хлебникова М.В., Хлебникова М.И. зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес"

Право собственности на квартиру по адресу: "адрес", зарегистрировано на имя Хлебникова И. О., бывшего супруга Хлебниковой М.В..

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в собственности Хлебниковой М.В. и Хлебникова М.И. жилых помещений не имеется.

Данные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Удовлетворяя исковые требования, суд 1 инстанции исходил из того, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования истца, в том числе доказательства того, что Хлебников М.И. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, и имеет право на дополнительную жилую площадь в размере нормы предоставления 13,3 кв.м. как лицо, страдающее заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; жилое помещение подлежит предоставлению с учетом матери Хлебниковой М.В..

Указанные выводы суда являются обоснованными и правомерными.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ ("Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях") по общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Исключением из общего правила являются случаи, указанные в части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как следует из материалов дела, семья Хлебниковой М.В. в составе 3-х человек, включая Хлебникова М. И., в интересах которого законным представителем подан иск, признана малоимущей и принята в органе местного самоуправления на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Хлебников М.И. является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой психического заболевания, входящего в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, и, соответственно, относится к числу лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, указанных пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

При этом порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Согласно статьи 49 ЖК РФ ("Предоставление жилого помещения по договору социального найма"):

1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что Хлебников М.И. признан малоимущим в установленном порядке, то в силу ч.2 ст.49 ЖК РФ ему может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилого фонда в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ, то есть во внеочередном порядке.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья. Инвалиды, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако, этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основания, дающие право Хлебникову М.И. на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда, по данному делу судом 1 инстанции установлены.

Анализируя доводы жалобы ответчика об отсутствии у матери Хлебникова М.И. - Хлебниковой М.В. право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Хлебникова М.В. не относится к числу лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав лишь указанной в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится только Хлебников М.И ... Иные члены его семьи таким правом не обладают.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" также не содержат положений, указывающих на право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учете после 01 января 2005 года, на внеочередной порядок обеспечения жилым помещением.

Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определяют основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, но не устанавливают порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке.

Таким образом, получателем жилищной льготы является Хлебников М.И., который вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Вместе с тем, при обеспечении жилищных прав Хлебникова М.И. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Малолетний возраст Хлебникова М.И., нуждаемость его в уходе по причине малолетнего возраста и имеющегося заболевания, невозможность самостоятельного (отдельного) проживания без законного представителя, право ребенка на проживание в семье с родителями, являются в данном случае обстоятельствами, заслуживающими внимание, в связи с чем суд 1 инстанции пришёл к правильному выводу о наличии оснований для предоставления Хлебникову М.И. жилого помещения по договору социального найма с учетом члена семьи - матери Хлебниковой М.В., являющейся законным представителем несовершеннолетнего и также состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, доводы жалобы Администрации г.Ижевска о том, что жилое помещение Хлебникову М.И. не подлежит предоставлению с учетом члена семьи Хлебниковой М.В., не могут быть признаны обоснованными и являться основанием для отмены принятого решения.

С учетом положений ч.2 ст.58 ЖК РФ и нормы предоставления 13,3 кв.м. на одного человека, установленной в г.Ижевске, размер жилого помещения, который должен быть предоставлен Хлебникову М.И. с учетом матери и права на дополнительную площадь, составляет 39,9 кв.м.

Доводы жалобы о наличии у Хлебниковых на праве общей долевой собственности другого жилого помещения не основаны на материалах дела, в которых отсутствуют доказательства, подтверждающие данный факт.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, способных повлиять на существо принятого решения, и не может быть удовлетворена.

Суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст.30 ГПК РФ, для отмены принятого решения, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 сентября 2015 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации г.Ижевска оставить без удовлетворения.

Председательствующий: А.В.Солоняк

Судьи: А.В.Пономарева

М.Р.Константинова