Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 декабря 2015 г. по делу N 7-572/2015

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 9 декабря 2015 года жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике на решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 15 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества " "данные изъяты"",

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении N118 от 15 июля 2015 года, на основании поступившего обращения администрации МО "Соколовское", содержащее доводы о фактах порчи земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения в результате хозяйственной деятельности Открытого акционерного общества " "данные изъяты"" (далее - ОАО " "данные изъяты"", Общество), 15 июня 2015 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут работниками Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике проведен осмотр земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежит С.В.А. (1/10 доли), относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "данные изъяты" кв.м. В юго-западной части земельного участка расположены следующие сооружения: будка сторожевая, грейфон, насосная станция, генератор. Работник ОАО " "данные изъяты"" подтвердил, что данные сооружения принадлежат Обществу. "данные изъяты" установлен в месте просачивания жидкости, от этой емкости идут две трубы, через которые выкачивается вода из емкости, с одной стороны в мелиоративную канаву, с другой стороны в вырытую траншею размером 6х8 метров. Ощущается специфический запах сероводорода. На данном участке растения не произрастают, на солнце заметны кристаллы солей. По факту нарушения требований земельного законодательства произведен отбор почвенных проб на проведение исследования на химико-токсикологические показатели.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике на решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 4 августа 2015 года ОАО " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 15 октября 2015 года постановление должностного лица от 4 августа 2015 года отменено, производство по делу в отношении ОАО " "данные изъяты"" по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение судьи обжалуется в Верховный суд Удмуртской Республики должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении. В жалобе ставиться вопрос об отмене решения судьи и о направлении дела на новое рассмотрение. Должностное лицо, свои требования мотивирует тем, что судья отменил постановление по делу и прекратил производство без достаточных к тому оснований, по делу достаточно доказательств для назначения административного наказания.

Должностное лицо полагает, что собственник земельного участка, на котором произошло водопроявление высокоминерализированной жидкости, не осуществляет деятельность непосредственно связанную с разведкой и добычей нефти и нефтепродуктов, поэтому на него не может быть возложена обязанность по принятию должных мер по предупреждению и развитию чрезвычайных ситуаций, связанных с изливом жидкостей. Цель устройства оборудования ОАО " "данные изъяты"" на спорном участке документально не подтверждена. Поскольку ОАО " "данные изъяты"" установило горный отвод и соответствующие сооружения, в целях соблюдения ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", поэтому всю ответственность за возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций несет ОАО " "данные изъяты"", а не собственник. ОАО " "данные изъяты"" пользуется данным участком, не оспаривая данный факт. Отсутствие надлежаще оформленных документов на земельный участок не влияет на факт причинения вреда земельному участку сельскохозяйственного назначения, поскольку именно в результате эксплуатации данного сооружения ОАО " "данные изъяты"" допустило загрязнение земли, влекущее к ухудшению качественного состояния земли.

Выслушав защитника ОАО " "данные изъяты"" Н.А.А. (доверенность N от 25 декабря 2014 года сроком по 31 января 2018 года), полагавшего решение судьи законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о необходимости оставления решения судьи без изменения.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данная статья является бланкетной, и отсылает к иному нормативно-правовому акту, в котором содержатся соответствующие требования, за нарушение которых наступает административная ответственность.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК - РФ) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Для квалификации правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения (собственник земельного участка или лицо, не являющееся собственником земельного участка (владелец, пользователь, арендатор земельного участка), который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель. Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий в силу прямого указания закона возложена на лицо, пользующееся, владеющее на установленных законом основаниях землей.

По данному делу в вину ОАО " "данные изъяты"" вменяется, невыполнение Обществом установленных требований и обязательных мероприятий защите земель сельскохозяйственного назначения и охране почв от загрязнения, а именно: наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения перекрытия бетонными трубами между генератором и траншеей, а также видимых плешин (ни сорные, ни культурные растения не произрастают), видимых на солнце белых кристаллов солей, вырождение травянистой растительности, отставание в развитии растений (трава бледно-зеленого цвета, низкая густота стояния), обнаружения превышения химико-токсикологических показателей, свидетельствует о том, что ОАО " "данные изъяты"" не организовало мероприятия по охране и защите земель сельскохозяйственного назначения, предотвращающие загрязнение земельного участка, вырождение сельскохозяйственных культур, снижение плодородия почвы, вследствие чего земельный участок не может использоваться собственником в сельскохозяйственном производстве без проведения рекультивационных работ.

Административным органом в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что ОАО " "данные изъяты"" нарушены статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 16265-89, ГОСТ 26640-85.

Судья районного суда, рассматривая жалобу ОАО " "данные изъяты"" на постановление должностного лица, пришел к выводам о том, что ОАО " "данные изъяты"" не является собственником, пользователем либо арендатором земельного участка; соглашение с собственником о проведении рекультивации земель, не представлено; по делу не установлено, что ОАО " "данные изъяты"" проводило на данном земельном участке какую-либо хозяйственную деятельность; что загрязнение данного земельного участка произошло по вине Общества. Судьей в решении указано, что субъектом данного административного правонарушения ОАО " "данные изъяты"" не является, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

С названными выводами судьи районного суда следует согласиться.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что ОАО " "данные изъяты"" является собственником земельного участка или лицом, которое владеет, пользуется либо арендует спорный земельный участок. При этом административным органом не подтверждено, что его загрязнение произошло в процессе осуществления ОАО " "данные изъяты"" какой-либо хозяйственной деятельности. Выход высокоминерализированной жидкости на земную поверхность произошел вне границ предоставленного в пользование ОАО " "данные изъяты"" земельного участка.

При этом, в постановлении о привлечении к административной ответственности должностным лицом не указано какие установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, должно было выполнить не выполнило ОАО " "данные изъяты"" на спорном земельном участке.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, по делу установлено, что ОАО " "данные изъяты"" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы судьи районного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ,

решила:

решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 15 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ОАО " "данные изъяты"" оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова