Решение Новосибирского областного суда от 28 сентября 2015 г. по делу N 3-82/2015

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитиной Г.Н.

при секретаре Бурч А.А.

с участием: представителя ООО "Синтез-Строй" - Хряковой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Синтез-строй" об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Синтез-Строй" обратилось в Новосибирский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований общество указало, что является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 1107 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для строительства административного здания; адрес (местоположение): участок находится примерно в 105 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Новосибирская "адрес".

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года N 535-п были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области, согласно которым по состоянию на 01.01.2010 года кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере 4 277 005,20 рублей.

Считает, что указанная выше кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права заявителя как налогоплательщика, поставленной в зависимость от кадастровой стоимости объекта (л.д. 3-9 т. 1).

Просит установить кадастровую стоимость земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1107 кв. м., кадастровый N, адрес (местоположение): участок находится примерно в 105 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, "адрес", в размере его рыночной стоимости - 426129 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2010 года.

В судебном заседании представитель ООО "Синтез-Строй"

Хрякова В.С.

заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Правительства Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области не явились, представили письменные отзывы на заявление, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области, администрации города Искитима Новосибирской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили.

Согласно позициям, изложенным в ранее представленных отзывах, представитель Правительства Новосибирской области указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются (л.д. 127-129 т. 2).

Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области полагал, что представленный отчет не может свидетельствовать о формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Имеющаяся судебная практика по спорны вопросам подтверждает, что превышение кадастровой стоимости над рыночной не указывает на недостоверность таких сведений. Возможность установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной в судебном порядке является альтернативным способом установления налогооблагаемой базы. Так как представленного экспертного заключения не достаточно для подтверждения действительной рыночной стоимости спорного земельного участка, действительную его рыночную стоимость может подтвердить только экспертиза на подтверждение стоимости объекта оценки (л.д. 144-148 т. 2).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, вступившим в силу с 15 сентября 2015 года, регулируется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с положениями Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается судом по правилам главы 25 указанного кодекса в порядке производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения(пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

В силу положений абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из постановления Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года N 535-п, сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов в Новосибирской области и не являются результатом кадастровой оценки стоимости каждого участка.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Из материалов дела следует, что подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости в суд предшествовало обращение заявителя 29 декабря 2014 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области.

Согласно уведомлению Комиссии по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по Новосибирской области от 12 января 2015 года, заявление ООО "Синтез-Строй" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N было возвращено заявителю, с указанием на обстоятельство, что в отношении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, полученных по договорам на проведение государственной кадастровой оценки, заключенным после шестидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона N 167-ФЗ, законодательством об оценочной деятельности не предусмотрено (л.д. 212-215 т. 1).

В судебном заседании установлено и подтверждается представленной копией свидетельства о государственной регистрации права, что ООО "Синтез-Строй" является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 1107 кв.м., адрес (местоположение): участок находится примерно в 105 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, "адрес" (л.д. 92 т. 1).

Согласно кадастровой справке данного земельного участка кадастровая стоимость определена в размере 4 277 005,20 рублей (л.д. 91 т. 1)

С целью определения рыночной стоимости земельного участка по заказу ООО "Синтез-Строй" проведена его оценка.

Согласно отчету N 853-Р об определении рыночной стоимости земельного участка от 15 ноября 2014 года, выполненного оценщиком ООО "Союз независимых оценщиков и консультантов" Щ., рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2010 года составляет 426129 рублей (л.д. 93-185 т. 1).

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие отчета оценщика требованиям законодательства, заявитель представил экспертное заключение N 1186/Н-14 24 декабря 2014 года Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство (л.д. 187-208 т. 1)

По инициативе суда была проведена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка (л.д. 174-176 т. 2).

Согласно заключению судебного эксперта N 1447/9-2 от 21 августа 2015 года (л.д. 214-242 т. 1), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2010 года составляет 1552467,87 рублей.

Согласно частям 2 и 3 статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 данной статьи суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая указанное выше экспертное заключение N1447/9-2, суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов о рыночной стоимости земельных участков. Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы содержат ответ на поставленные судом вопросы. Экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющими длительный стаж экспертной работы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается подписками (л.д. 212, 213 т. 2). Более того проведение экспертизы было поручено государственному судебно-экспертному учреждению Министерства юстиции Российской Федерации, являющемуся одним из учреждений системы государственных органов, осуществляющих судебно-экспертную деятельность в Российской Федерации, в связи с чем оснований сомневаться в квалификации экспертов у суда не имеется. Доводы представителя административного истца в этой части являются необоснованными.

Из сопоставления отчета N 853-Р об определении рыночной стоимости земельного участка от 15 ноября 2014 года, выполненного оценщиком ООО "Союз независимых оценщиков и консультантов" Щ. и заключения и судебного эксперта N 1447/9-2 от 21 августа 2015 года, следует, что рыночная стоимость определена со значительным расхождением в суммах, что свидетельствует о противоречиях в соответствующем отчете и заключении. Рыночная стоимость в отчете значительно меньше установленной кадастровой стоимости и рыночной стоимости, определенной судебной экспертизой.

Более того, как следует из заключения судебного эксперта N 1447/9-2 от 21 августа 2015 года, оценщиком не соблюдены требования к содержанию отчета в части описания рынка объекта оценки, а также допущены нарушения, повлиявшие на определение итоговой величины рыночной стоимости (л.д. 235-236).

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной в размере 426129 рублей 00 копеек.

Между тем, учитывая, что доказательств, опровергающих изложенные в экспертном заключении N 1447/9-2 от 21 августа 2015 года об установлении рыночной стоимости выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, в материалы дела не представлено, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, а именно об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебного эксперта, на 01.01.2010 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки используемого ООО "Синтез-Строй" земельного участка его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

При подаче заявлении в суд ООО "Синтез-Строй" была уплачена госпошлина в размере 6 000 рублей (платежные поручения на суммы 2 000 рублей и 4 000 рублей), в то время как заявления данной категории дел подлежат оплате госпошлиной в размере 2000 рублей, следовательно, излишне уплаченная госпошлина в размере 4000 рублей подлежит возврату в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 103, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Синтез- Строй" удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка категория земель: земли населенных пунктов - для строительства административного здания, площадью 1107 кв. м., кадастровый N, адрес (местоположение): участок находится примерно в 105 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, "адрес", в размере его рыночной стоимости -1552467,87 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2010 года.

Дата обращения ООО "Синтез-Строй" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области - 29 декабря 2014 года

.

Возвратить ООО "Синтез-Строй" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда.

Решение вступило в законную силу 31.10.15