Решение Новосибирского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 3-86/2015

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитиной Г.Н.

при секретаре Бурч А.А.

с участием: представителя Открытого акционерного общества "Пушно-меховое предприятие" Мурашкиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Открытого акционерного общества "Пушно-меховое предприятие" об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Открытое акционерное общество "Пушно-меховое предприятие" обратилось в Новосибирский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований общество указало, что является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 4693 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес".

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года N 535-п были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области, согласно которым по состоянию на 01.01.2010 года кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере 17 065 155,90 рублей.

Считает, что указанная выше кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права заявителя как налогоплательщика, поставленной в зависимость от кадастровой стоимости объекта (л.д. 2-6 т. 1).

С учетом уточнений просит установить кадастровую стоимость земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, площадью 4693 кв. м., кадастровый N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: "адрес" в размере его рыночной стоимости - 12078327, 17 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2010 года.

В судебном заседании представитель ОАО "Новосибирское пушно-меховое предприятие" Мурашкина А.О. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Правительства Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области не явились, представили письменные отзывы на заявление, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Мэрия города Новосибирска представила письменный отзыв на заявление, представитель в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил.

Согласно позициям, изложенным в ранее представленных отзывах, представитель Правительства Новосибирской области указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются (л.д. 97-99 т. 1).

Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области полагал, что представленный отчет не является достоверным и не соответствует федеральным стандартам оценки. Кроме того, Управление не наделено полномочиями по постановке и снятию с кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также исправлению уже имеющихся сведений в государственном кадастре недвижимости (л.д. 117-119 т. 1).

Представитель мэрии г. Новосибирска просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предлагаемый заявителем показатель стоимости единицы площади земельного участка в установленном порядке не утвержден, в связи с чем, не может соответствовать требованиям действующего законодательства (л.д. 111-114 т. 1).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, вступившим в силу с 15 сентября 2015 года, регулируется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с положениями Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается судом по правилам главы 25 указанного кодекса в порядке производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок пересмотра результатов государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно статье 24.18 которого результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными копиями свидетельств о государственной регистрации права, что ОАО "Новосибирское пушно-меховое предприятие" является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 4693 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 9 т. 1).

Согласно кадастровой справке данного земельного участка кадастровая стоимость определена в размере 17065155,90 рублей (л.д. 8 т. 1)

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в указанном выше случае защита нарушенных прав общества "Новосибирское пушно-меховое предприятие" возможна посредством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащего земельного участка равной его рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО "Новосибирское пушно-меховое предприятие" является плательщиком земельного налога, поскольку является собственником указанного земельного участка, поэтому определением кадастровой стоимости данного земельного участка затрагиваются его права и обязанности.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

13 марта 2015 года ОАО "Новосибирское пушно-меховое предприятие" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым N.

Согласно уведомлению Комиссии по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по Новосибирской области от 23 марта 2015 года, заявление ОАО "Новосибирское пушно-меховое предприятие" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N было возвращено заявителю, с указанием на обстоятельство, что в отношении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, полученных по договорам на проведение государственной кадастровой оценки, заключенным после шестидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона N 167-ФЗ, законодательством об оценочной деятельности не предусмотрено. (л.д. 77-78 т. 1).

Из пункта 3 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. При этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

Таким образом, по смыслу вышеназванных положений закона предусматривается возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Как следует из постановления Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года N 535-п, сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов в Новосибирской области и не являются результатом кадастровой оценки стоимости каждого участка.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Частью 11 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных указанной статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с указанной статьей.

С целью определения рыночной стоимости земельного участка по заказу ОАО "Новосибирское пушно-меховое предприятие" проведена его оценка.

Согласно отчета N 3539-14 об определении рыночной стоимости земельного участка от 06 октября 2014 года, выполненного оценщиком ООО "Сибирский оценщик" Н., рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2010 года составляет 7430 000 (л.д. 10-59, т.1).

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие отчета оценщика требованиям законодательства, заявитель представил экспертное заключение N172\2014/Новосибирск от 12 октября 2014 года Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков" Экспертный Совет (л.д. 60-71, т.1)

По ходатайству представителя заявителя по делу была проведена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка.

Согласно заключению судебного эксперта N 1448\9-2 от 05 августа 2015 года (л.д. 214, т.1), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2010 года составляет 12078327,17 рублей.

Оценивая указанное выше экспертное заключение по правилам статей 82, 168 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности установленной им итоговой величины рыночной стоимости земельного участка. Экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющими длительный стаж экспертной работы. Методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы научно обоснованы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается подписками (л.д. 212, 213, т.1).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки используемого ОАО "Новосибирское пушно-меховое предприятие" земельного участка его рыночной стоимости.

В связи с чем, требования заявителя об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости, установленной на основании заключения судебного эксперта N 1448\9-2 от 05 августа 2015 года (л.д. 214 т. 1) по состоянию на 1 января 2010 года в размере 12078327,17 рублей, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

При подаче заявлении в суд ООО "Пушно-меховое предприятие" была уплачена госпошлина в размере 4500 рублей, в то время как заявления данной категории дел подлежат оплате госпошлиной в размере 2000 рублей, следовательно, излишне уплаченная госпошлина в размере 2500 рублей подлежит возврату в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 103, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Открытого акционерного общества "Пушно-меховое предприятие" удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, площадью 4693 кв. м., кадастровый N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: "адрес" в размере его рыночной стоимости - 12078327, 17 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2010 года.

Дата обращения ООО "Пушно-меховое предприятие" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области - 13 марта 2015 года.

Возвратить ООО "Пушно-меховое предприятие" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда.

Председательствующий по делу

Решение вступило в законную силу 27 октября 2015г.