Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33а-10742/2015

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Петруниной И.Н.

судей Никитиной Г.Н., Разуваевой А.Л.

при секретаре Низаметовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 15 декабря 2015 г. дело по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Новосибирской области на решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 30 сентября 2015г., которым заявление Мосиной Е.В. об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Новосибирской области удовлетворено.

Признано не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Мосиной Е.В. решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Новосибирской области (протокол N6 от 22.05.2015г.) о снятии Мосиной Е.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать ГУФСИН России по Новосибирской области восстановить Мосину Е.В. в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях с сохранением номера очереди, присвоенного при первичном принятии на учет.

Заслушав доклад судьи областного суда Никитиной Г.Н., объяснения представителя ГУФСИН России по Новосибирской области Репной В.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Мосиной Е.В. - Кушнировской С.Г., судебная коллегия

установила:

Мосина Е.В. с учетом требований обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 4-9, 79-80).

В обоснование заявления указала, что 25.08.1993г. была устроена на работу в детский сад N ПО " ххх" воспитателем. Поскольку своей жилплощади она не имела, ей предоставили место в общежитии ПО " ххх" (койко-место N по "адрес"), где была зарегистрирована и проживает по настоящее время.

30.11.1994г. она прекратила трудовые отношения с вышеуказанным работодателем и 7.12.1994г. поступила на службу в ИТК - 9 СИД СР УВД Новосибирской области, занимала разные должности. В настоящее время занимает должность ххх ГУФСИН России по Новосибирской области.

26.09.1997г. была принята на учет в улучшении жилищных условий.

15.05.2013г. ее учетное дело нуждающегося в улучшении жилищных условий было направлено в ГУФСИН в связи с ее переводом для дальнейшего прохождения службы в ГУФСИН России по Новосибирской области.

5.06.2015г. она получила уведомление N от 27.05.2015г.) и протокол заседания жилищно-бытовой комиссии N 6 ГУФСИН России по Новосибирской области N 6 от 22.05.2015г. о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, распоряжения администрации Новосибирской области от 23.06.2005г. N 1199-р 2об отдельных мерах по реализации Жилищного кодекса РФ", ст. 50 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".

С момента постановки на учет она постоянно проживала в общежитии N по "адрес" без указания комнаты. Комната N является жилым помещением в общежитии. "адрес" относится к специализированному жилищному фонду.

Решения о предоставлении ей помещения специализированного жилищного фонда у нее нет.

Договор социального найма с ней никто не заключал, в приватизации ей отказано, в суд она обратиться не может, поскольку подтверждающих основание вселения в жилое помещение документов у нее отсутствуют. Членом семьи нанимателя или собственника она также не является.

"адрес" передан в муниципальную собственность на основании постановления мэрии г. Новосибирска N 671 от 17.06.1999г.

Считает себя нуждающейся в жилом помещении и по причине отсутствия договора социального найма другого жилого помещения.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1.03.2015г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно ГУФСИН России по Новосибирской области.

В апелляционной жалобе управлением ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Полагают, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; нарушены, неправильно применены нормы материального права; не применен закон, подлежащий применению.

Уведомление и протокол жилищно-бытовой комиссии считают, соответствуют действующему жилищному законодательству.

Мосина Е.В. была снята с учета в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договору социального найма. Мосина Е.В. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным условиям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие за исключением случаев, предусмотренных этим законом.

Основания снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1.03.2005г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1.03.2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 -6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

На момент постановки на учет нуждающихся Мосина Е.В. была зарегистрирована и проживала по адресу: "адрес", общежитие, состав семьи - 1, площадь помещения -19,5 кв.м.

Жилые дома, в т.ч. со встроенными и пристроенными нежилыми помещениями, находящиеся на балансе ГП " ххх" в Дзержинском районе был переданы в муниципальную собственность (постановление мэрии г. Новосибирска от 17.06.1999 N 671 "О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, социально-культурного назначения от государственного предприятия " ххх").

В Перечне жилых домов (прил. N1 к постановлению) под порядковым N 19 поименован жилой дом, расположенный по "адрес".

Документы, подтверждающие наличие указанного объекта недвижимости статуса общежития (специализированного маневренного фонда) после передачи его в муниципальную собственность с 17.06.1999г. отсутствуют и Мосиной Е.В. не представлены.

Ответом МУП г. Новосибирска "ЖКХ" от 11.06.2015г. N 1107 статус общежития не подтверждается, а копия титульного листа техпаспорта не подтверждает статус общежития жилого дома, а указывает лишь на наименование указанного здания также как и копия выписки N из реестра объектов капитального строительства от 4.03.2008г. иной обладатель жилого помещения, в котором проживает истец, в вышеуказанной выписке отсутствует.

Указывает, что Мосина Е.В. на законных основаниях была вселена в спорное жилое помещение, которое являлось ведомственным и использовалось в качестве общежития для работников ПК " ххх", было передано вв муниципальную собственность, в связи с чем Мосина Е.В. приобрела право пользования этим жилым помещением на условиях договора социального найма. В суд с заявлением о приватизации жилого помещения Мосина Е.В. не обращалась.

С учет нормы жилого помещения Мосина Е.В. обеспечена жилой площадью, которая является сверх учетной, следовательно, состоять на учете для получения жилья у истца отпали и в настоящее время отсутствуют.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

Мосина Е.В. проходит службу в должности начальника отделения пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Новосибирской области.

26 июля 1996 года Мосиной Е.В. подано заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 26 сентября 1997 года Мосина Е.В. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий- Мосина Е.В. была поставлена на жилищный учет как лицо, проживающее в общежитии, в соответствии со статьей 29 ранее действующего Жилищного кодекса РСФСР.

С 24 августа 1993 года по настоящее время Мосина Е.В. зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", комната N общежитие, жилая площадь комнаты - 19.5 кв.м. (л.д. 31).

Согласно постановлению Мэрии г. Новосибирска от 17 июня 1999 года N 672 "О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, социально-культурного назначения от государственного предприятия " ххх" жилые дома, находящиеся на балансе ГП " ххх" в Дзержинском районе г. Новосибирска переданы в муниципальную собственность. При этом, в Перечне жилых домов (приложение N 1 к постановлению мэрии г. Новосибирска от 17 июня 1999 года N 671) под порядковым номером 19 поименован жилой дом, расположенный по "адрес" (л.д.70-73).

В соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии N 6 от 22 мая 2015 года ГУФСИН России по Новосибирской области Мосина Е.В. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, распоряжения администрации Новосибирской области от 23 июня 2005 года N 199-р "Об отдельных мерах по реализации жилищного кодекса Российской Федерации", статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (л.д. 15-18).

Удовлетворяя требования Мосиной Е.В., признавая незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Новосибирской области о снятии Мосиной Е.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанное решение противоречит статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом суд указал, что статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, по основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Имущественное положение Мосиной Е.В. соответствует всем перечисленным в пункте 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условиям, позволяющим отнести ее к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, апеллянт в обоснование доводов жалобы указывает, что Мосина Е.В. приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку на законных основаниях вселена в него, а впоследствии здание передано в муниципальную собственность.

С указанным доводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку доказательств в подтверждение указанного обстоятельства апеллянтом не представлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилью помещения в общежитиях. |] i

В соответствии со статьей 94 того же Кодекса жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно части 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещений в общежитии.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", жилые помещения, находящиеся в общежитиях приватизации не подлежат.

Согласно выписке из реестра объектов капитального строительства N жилое помещение - комната N по "адрес" в "адрес" находится в общежитии (л.д. 65).

Из ответов мэрии г. Новосибирска и Администрации Дзержинского района г. Новосибирска также следует, что комната N по "адрес" является комнатой в общежитии (л.д. 29- 30).

На обращение Мосиной Е.В. в мэрию г. Новосибирска с заявлением о приватизации комнаты N по "адрес"ёва, "адрес", ей было отказано со ссылкой на отсутствие оснований для бесплатной передачи в собственность жилых помещений в общежитиях (л.д. 29).

Согласно справкам от 19 февраля 2008 года Администрации Коченевского района Новосибирской области (л.д. 32), МКУ г. Новосибирска "ГЖА" N от 07 августа 2013 года Мосина Е.В. не использовала свое право приватизации жилья.

Из выписки из ЕГРП следует, что Мосина Е.В. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения - для садоводства и огородничества. Жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 34-36).

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что комната N по "адрес" обладает статусом общежития.

Доказательства приобретения права пользования Мосиной Е.В. спорной комнатой на условиях договора социального найма в материалах дела отсутствуют.

Как правильно указал суд первой инстанции, обстоятельство того, что в результате издания постановления мэрии г. Новосибирска от 17 июня 1999 года N672 в связи с передачей общежития в муниципальную собственность изменился собственник помещения, само по себе не может рассматриваться в качестве улучшения жилищных условий.

С учетом изложенного, поскольку Мосина Е.В. не является нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, соответственно, она является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что свидетельствует о незаконности снятия ее с учета нуждающихся по указанному основанию.

Иные доводы жалобы судом первой инстанции проверены, мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, оснований для отмены законного и обоснованного решения суда судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФСИН России по Новосибирской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: