Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-18309/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Насретдиновой Д.М.,

судей Мелихова А.В. и Садыковой Э.И.,

при секретаре судебного заседания Шигаповой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани на решение Приволжского районного суда города Казани от 2 октября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Садековой М.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе города Казани о включении периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности удовлетворить.

Признать за Садековой М.М. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе города Казани включить в специальный трудовой стаж Садековой М.М. периоды работы:

с 01 сентября 1982 года по 01 мая 1984 года - в должности "данные изъяты" Научно-исследовательского института туберкулеза Туркменской ССР в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (02 года 06 месяцев 01 день);

с 02 февраля 1987 года по 05 мая 1988 года (01 год 03 месяца 04 дня) в должности "данные изъяты" в Инфекционной больнице города Красноводска в календарном исчислении;

с 01 января 1991 года по 20 августа 1992 года (01 год 07 месяцев 20 дней) в должности "данные изъяты" ССМП 1-ой Рижской городской клинической больницы скорой медицинской помощи, в календарном исчислении;

с 11 октября 1999 года по 06 декабря 1999 года, с 11 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 09 марта 2004 года по 04 мая 2004 года, с 18 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года, с 12 января 2009 года по 10 марта 2009 года, с 27 февраля 2012 года по 21 июня 2012 года (10 месяцев 18 дней) - курсы повышения квалификации в календарном исчислении;

с 01 июля 2013 года по 18 ноября 2013 года, с 19 ноября 2013 года по 11 сентября 2015 года - "данные изъяты" МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" в календарном исчислении (01 год 2 месяца 09 дней).

Назначить Садековой М.М. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 10 марта 2015 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе города Казани в пользу Садековой М.М. возврат государственной пошлины в размере 300 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшей жалобу, объяснения представителя истицы ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садекова М.М. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани о признании права на досрочную страховую пенсию.

В обоснование своих требований истица указала, что 18 ноября 2013 года она подала в территориальный орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Однако решением ответчика в этом ей было отказано по мотиву отсутствия требуемого специального стажа.

С данным отказом истица не согласна, считает, что в указанный стаж ответчик необоснованно не зачел ряд периодов ее работы. Поэтому, уточнив свои исковые требования, она просила суд включить в ее специальный стаж в льготном исчислении период работы в должности "данные изъяты" Научно-исследовательского института туберкулеза Туркменской ССР с 1 сентября 1982 года по 1 мая 1984 года из расчета год работы за год и 6 месяцев трудового стажа, в календарном порядке периоды работы в должности "данные изъяты" в Инфекционной больнице города Красноводска со 2 февраля 1987 года по 5 мая 1988 года, в должности "данные изъяты" ССМП 1-ой Рижской городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 1 января 1991 года по 20 августа 1992 года, в должности "данные изъяты" в государственном автономном учреждении здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" с 1 июля 2013 года по 18 ноября 2013 года и с 19 ноября 2013 года по 4 марта 2014 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 октября 1999 года по 6 декабря 1999 года, с 11 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 9 марта 2004 года по 4 мая 2004 года, с 18 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года, с 12 января 2009 года по 10 марта 2009 года, с 27 февраля 2012 года по 21 июня 2012 года, возложив на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии с 4 марта 2015 года.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик, выражая несогласие с принятым по делу решением в части включения в специальный стаж истицы периодов работы в должности "данные изъяты" Научно-исследовательского института туберкулеза Туркменской ССР, в должности "данные изъяты" в Инфекционной больнице города Красноводска и в должности "данные изъяты" ССМП 1-ой Рижской городской клинической больницы скорой медицинской помощи, просит его в указанной части отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывается на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска в указанной части.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель истицы с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился, просил оставить в силе решение суда первой инстанции.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников было предусмотрено и в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что 18 ноября 2013 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ответчика ... от 28 ноября 2013 года в назначении пенсии истице отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет, в который в бесспорном порядке зачтено 22 года 13 дней. При этом в специальный стаж истицы в числе прочих не были включены периоды работы с 1 сентября 1982 года по 1 мая 1984 года в должности "данные изъяты" Научно-исследовательского института туберкулеза Туркменской ССР, со 2 февраля 1987 года по 5 мая 1988 года в должности "данные изъяты" в Инфекционной больнице города Красноводска и с 1 января 1991 года по 20 августа 1992 года в должности "данные изъяты" ССМП 1-ой Рижской городской клинической больницы скорой медицинской помощи.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истицы о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы со 2 февраля 1987 года по 5 мая 1988 года в должности "данные изъяты" в Инфекционной больнице города Красноводска в календарном исчислении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии для этого соответствующих правовых оснований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности принятого решения в этой части не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

В целях определения круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию по рассматриваемому основанию, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее - Правила).

В разделе "Наименование должностей" указанного выше Списка предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность, а в пункте 1 раздела "Наименование учреждений" указанного выше Списка - больницы всех наименований.

В данном случае, как видно из представленной истицей выписки из приказа 114/2 Инфекционной больницы города Красноводска - должностной инструкции "данные изъяты", в ее обязанности, помимо административной и организационной работы, входило также осуществление лечебной деятельности: ведение больных, выполнение дежурств по клинике.

Соответственно, период работы истицы со 2 февраля 1987 года по 5 мая 1988 года в должности "данные изъяты" в Инфекционной больнице города Красноводска правомерно зачтен судом первой инстанции в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Правомерно зачтен в специальный стаж истицы и период ее работы с 1 января 1991 года по 20 августа 1992 года в должности "данные изъяты" ССМП 1-ой Рижской городской клинической больницы скорой медицинской помощи.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод о том, что вопрос об установлении права на досрочную пенсию по согласию истицы разрешался по нормам законодательства Российской Федерации, в связи с чем Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенный между Российской Федерацией и Латвийской Республикой 18 декабря 2007 года и вступивший в силу 19 января 2011 года, к правоотношениям сторон по данному делу не применим, не могут повлечь за собой отмену решения суда в данной части.

Так, в связи с заключением Соглашения от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР как геополитическое образование прекратил свое существование 12 декабря 1991 года.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве на пенсию гражданам государств - участников Соглашения следует учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств за весь период существования СССР, вплоть до его распада 12 декабря 1991 года, а после распада СССР - до 13 марта 1992 года.

Как было указано выше, 19 января 2011 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения, распространяющийся на отношения, регулируемые законодательством договаривающихся сторон о социальном обеспечении и обязательном (государственном) социальном страховании, в том, что относится к трудовым пенсиям по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Согласно пункту 4 статьи 10 указанного Договора, при определении права на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет работавшим в определенных профессиях (в Российской Федерации - досрочную трудовую пенсию по старости) учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством обеих договаривающихся сторон на аналогичных работах, в профессиях, должностях, специальностях, учреждениях (организациях), кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Положениями статьи 25 Договора, на которые в своей апелляционной жалобе ссылается пенсионный орган, действительно установлено, что по желанию и на основании заявления граждан договаривающихся сторон может устанавливаться пенсия согласно законодательству договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, без применения положений данного Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Между тем из представленного суду заявления истицы о назначения ей пенсии по принципу гражданства Российской Федерации не усматривается, что ей в полной мере разъяснялись последствия подачи такого заявления. С учетом данного обстоятельства, а также вышеприведенной мотивации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в данной части.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж Садековой М.М. периода ее работы с 1 сентября 1982 года по 1 мая 1984 года в должности "данные изъяты" Научно-исследовательского института туберкулеза Туркменской ССР в льготном исчислении, суд сослался на положения постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда о зачете указанного пери ода в специальный стаж истицы, находит обоснованными доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии предусмотренных законом оснований для применения к этому периоду льготного порядка исчисления - год за год и 6 месяцев трудового стажа.

Так, в силу положений, закрепленных в подпункте "н" пункта 1, подпункте "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются вышеприведенные Список и Правила, утвержденные постановлением Правительство Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с применением вышеуказанной льготы.

В пункте 2 данного Перечня в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, а в числе наименований должностей - медицинские сестры палатные, медицинские сестры-анестезисты. Должность медицинской сестры в приведенном Перечне не поименована.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое по выбору застрахованных лиц может быть применено к периодам лечебной деятельности, имевшим место до 1 января 1992 года, указанный выше льготный порядок исчисления периодов осуществления лечебной деятельности предусмотрен не был.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в соответствии с действующим правовым регулированием к оспариваемому ответчиком периоду работы истицы с 1 сентября 1982 года по 1 мая 1984 года применению не подлежит, так как его действие может быть распространено только для исчисления периодов работы с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года, о чем указывается в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

Более того, данным постановлением предусматривалось право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности среднего медицинского персонала отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, тогда как истица в указанный период осуществляла свою деятельность в отделении с иным наименованием - реанимационном.

В этой связи обжалуемое решение в указанной части судебной коллегией изменяется и принимается новое - о включении в стаж истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода ее работы 1 сентября 1982 года по 1 мая 1984 года в должности "данные изъяты" Научно-исследовательского института туберкулеза Туркменской ССР в календарном исчислении.

Принимая во внимание, что с учетом периодов работы, зачтенных пенсионным органом, а также в судебном порядке специальный стаж истицы на 10 марта 2015 года составлял менее 30 лет, оснований для возложения на Управление Пен-сионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани обязанности по назначению ей досрочной страховой пенсии с указанного времени также не имелось.

По приведенным основаниям решение суда в этой части также отменяется, по делу в этой части принимается новый судебный акт об отказе в назначении Садековой М.М. досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В остальной части решение участвующими в деле лицами не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 2 октября 2015 года по данному делу в части удовлетворения исковых требований о включении в стаж Садековой М.М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении как год работы за год и 6 месяцев периода работы с 1 сентября 1982 года по 1 мая 1984 года в должности "данные изъяты" Научно-исследовательского института туберкулеза Туркменской ССР изменить и принять в этой части по делу новое решение, включив данный период в указанный стаж в календарном порядке.

Это же решение Приволжского районного суда города Казани в части возложения на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани обязанности по назначению Садековой М.М. досрочной страховой пенсии с 10 марта 2015 года отменить, принять в данной части по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи