Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 декабря 2015 г. по делу N 33а-18329/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Л.И.Сибгатуллиной, Терехина В.А.,

при секретаре судебного заседания Балымовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Боровикова В.В. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 сентября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования В.В. Боровикова к призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения N13/У от 26 мая 2015 незаконным в части зачисления В.В. Боровикова в запас как гражданина, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, об обязании зачисления Владимира Владимировича Боровикова в запас оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Боровикова В.В. и его представителя Еникеевой А.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Боровиков В.В. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, о возложении обязанности зачисления в запас. Заявленные требования мотивированы следующим.

Решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района от 26 мая 2015 года N13/У ему определена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе, он зачислен в запас по пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедший военную службы, не имея на то законных оснований. Он не подлежал призыву на воинскую службу, поскольку при установлении категории "В"(ограниченно годен к военной службе) призывник имеет законные основания на освобождение от призыва и подлежит зачислению в запас.

Боровиков В.В. просил признать незаконным решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N13\У от 26 мая 2015 года в части зачисления Боровикова В.В. в запас как гражданина, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, и обязать призывную комиссию Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения путем зачисления его в запас.

В судебном заседании административный истец свои требования поддержал.

Представитель призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Пашкевич Н.А. с заявленными требованиями не согласилась.

Суд в удовлетворении административного иска отказал.

В апелляционной жалобе Боровикова В.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Он считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Призывная комиссия Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан представила в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен, своего представителя в суд не направил. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан,

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Из материалов дела видно, что 16 марта 2005 года Боровиков В.В. был поставлен на воинский учет.

С 2005 года по 2009 года он обучался в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Казанский государственный финансово-экономический институт".

Весной и осенью 2009 года на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не являлся.

Весной 2010 года после обследования в МУП "Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница" по акту состояния здоровья N 896 был направлен врачом - неврологом на дополнительное медицинское обследование в Республиканскую клиническую больницу.

Согласно акту исследования состояния здоровья N 3880 государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" в рамках обследования, проведенного в период с 24 июня 2010 года по 28 июня 2010 год, призывнику был установлен диагноз: резидуальная (посттравматическая и вертеброгенная) энцефалопатия в форме краниалгий, синдрома вегатативной дисфункции с редкими пароксизмальными состояниями).

Результаты обследования состояния здоровья Боровиков В.В. представил после окончания призывной комиссии, в связи с чем решение призывной комиссии в отношении него принято не было.

Осенью 2010 года, весной и осенью 2011 года на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, Боровиков В.В. не являлся.

Весной 2012 года в отношении призывника проводились розыскные мероприятия, установить местонахождение призывника не представилось возможным.

Осенью 2012 года при прохождении медицинского освидетельствования он был направлен врачом-неврологом на консультацию к врачу-неврологу из состава призывной комиссии Республики Татарстан. По результатам консультации направлен на дополнительное медицинское обследование в Республиканскую клиническую больницу на ЭЭГ с депривацией сна, результаты обследования для дачи заключения не представил.

Весной и осенью 2013 года на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не являлся.

8 января 2015 года он достиг возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии от 26 мая 2015 года N13/У Боровиков

В.В. зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что ни в весенний призыв 2014 года, ни в осенний призыв 2014 года у Боровикова В.В. отсутствовали основания для не призыва его на военную службу, а диагноз, на основании которого решением призывной комиссии от 26 мая 2015 года он был признан ограниченно годным к военной службе, до конца не проверен.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

На основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с абзацем 1 пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Обжалуемое решение постановлено с учетом указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, весной 2014 года при прохождении медицинской комиссии был признан годным к военной службе (категория годности А-2). На призывную комиссию для вынесения решения не явился.

18 сентября 2014 года Боровиков В.В. при заполнении жалоб врачу -терапевту указал, что жалоб со стороны желудка и сердца не имеет.

8 октября 2014 года по повестке для прохождения медицинского обследования не явился.

В связи с неявкой призывнику направлено заказное письмо с уведомлением о вручении, в котором до его сведения доведены изменения в законе, указано на необходимость явки до 10 декабря 2014 года на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В связи с предъявленными призывником жалобами на боли в животе и рвоту, Боровков В.В. был направлен на обследование в государственное автономное учреждение здравоохранения "Камско-Полянская районная больница" в период с 25 ноября 2014 года по 28 декабря 2014 года, по результатам которого выставлен диагноз: язвенная болезнь луковицы двенадцатиперстной кишки в стадии рубцевания. Хронический гастродуоденит рефлюкс - эзофагит по протоколу эндоскопического исследования от 27 ноября 2014 года.

В этот же день 27 ноября 2014 года Боровков В.В. извещен повесткой на 5 декабря 2014 года.

В период с 24 декабря 2014 года по 26 декабря 2014 года призывник находился на амбулаторном обследовании в государственном автономном учреждении здравоохранения "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан", установлен диагноз: "Язвенная болезнь 12 перстной кишки. Хронический поверхностный гастродуоденит, обострение. ГЭРБ. Эрозивный эзофагит".

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Таким образом, призывная комиссия муниципального образования решение о зачислении в запас принимает только после утверждения решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, в том числе, и при установлении гражданину категории "В" (ограниченно годен к военной службе).

Между тем, результаты обследований состояния здоровья призывником Боровиковым В.В. по выданным ему в период после 1 января 2014 года направлениям с заполнением актов были представлены им после окончания призывной комиссии. В связи с этим решение призывной комиссией вынесено не было.

При таких обстоятельствах призывная комиссия Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на основании материалов личного дела призывника 26 мая 2015 года приняла правомерное решение N13/у о зачислении Боровикова В.В. в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Соответственно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанное решение призывной комиссии от 26 мая 2015 года было принято законно и в установленном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Установленных законом оснований для отмены решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств надлежащего уведомления Боровикова В.В. о необходимости явки для вынесения решения призывной комиссии, отмену обжалуемого судебного акта не влечет, поскольку не соответствует обстоятельствам дела.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого решения также повлечь не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 сентября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Боровикова В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи