Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 11а-15910/2015

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Сапрыгиной Л.Ю.,

судей Зариповой Ю.С., Загайновой А.Ф.,

при секретаре Бурцеве П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Жигарева С.Г. на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 ноября 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению Жигарева С.Г. о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы Аргаяшского муниципального района и отмене решения.

Заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение административного истца Жигарева С.Г., члена конкурсной комиссии Антоняк Т.М., судебная коллегия,

установила:

Жигарев С.Г. обратился в суд с заявлением, о признании незаконным отказа конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Аргаяшского муниципального района в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы Аргаяшского муниципального района и отмене решения.

В обоснование заявления указал, что 09 октября 2015 года в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района предоставил следующие документы: заявление, копию паспорта, копию трудовой книжки, копию диплома о высшем образовании, копию трудовой книжки, копию диплома о высшем образовании, копию диплома о профессиональной переподготовке, копию ИНН, СНИЛС и декларацию об имеющемся у него и супруги имуществе, размерах доходов за последний год.

12 ноября 2015 года им получено уведомление, что 05 ноября 2015 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района, по итогам которой принято решение об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Решение не мотивировано, считает его незаконным, нарушающим его конституционные права.

Административный истец Жигарев С.Г. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Аргаяшского муниципального района в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным решением, Жигарев С.Г. обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при подаче документов в конкурсную комиссию представил достоверную информацию о своих доходах. По поводу имеющихся расхождений между представленными им сведениями, и сведениями, полученными из ИФНС N22 по запросу, разъяснения им уже давались. Указывает, что в настоящее время он является безработным и состоит на учете в службе занятости населения, получает денежное пособие, которое не отражается в налоговых органах. Также указывает, что он является опекуном двоих детей-сирот и на их содержание он получает денежные средства. Считает, что относительно доходов его супруги необходимо было запросить сведения в налоговом органе по месту нахождения ее работодателя в городе Челябинске.

Административный истец Жигарев С.Г. в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель конкурсной комиссии Антоняк Т.М. в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав мнения мнение административного истца Жигарева С.Г., члена конкурсной комиссии Антоняк Т.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N131-Ф3 местной администрацией руководит глава

и,

местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 37 указанного Федерального закона порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно п. 6 ст. 37 лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 сентября 2015 года решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района N 8 от 24 сентября 2015 года объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района. Назначено проведение конкурса на замещение должности главы Аргаяшского муниципального района на 17 ноября 2015 года в здании, расположенном по адресу: ****.

Установлен приём документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района с 1 по 10 октября 2015 года по адресу: **** с опубликованием решения в газете "Восход" и размещением на официальном сайте Аргаяшского муниципального района в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Решением собрания депутатов Аргаяшского муниципального района N 9 от 24 сентября 2015 года определён состав конкурсной комиссии из трёх человек.

Распоряжением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района N 28-од от 25 сентября 2015 года назначен технический секретариат из двух человек.

В соответствии с п. 16 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района N 55 от 27 августа 2015 года, по окончании срока представления документов технический секретариат конкурсной комиссии организует проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом на должность главы Аргаяшского муниципального района.

В случае установления по результатам проверки обстоятельств, препятствующих замещению претендентом должности главы Аргаяшского муниципального района, включая случаи непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо несвоевременного представления документов, представления их не в полном объёме или с нарушением правил оформления, комиссия принимает решение об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе, о чём претендент извещается в письменной форме председателем комиссии.

Решением комиссии по отбору кандидатур на должность главы Аргаяшского муниципального района от 05 ноября 2015 года (в форме протокола) Жигарев С.Г. не допущен к участию в конкурсе по тем основаниям, что по итогам проверки достоверности и полноты сведений и выполнения условий для участия в конкурсе на должность главы Аргаяшского муниципального района выявлено недостоверное отражение своих доходов и доходов жены за 2014 год, что подтверждается справкой ИФНС N22 от 30 октября 2015 года.

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 18 ноября 2015 года N 26 Главой Аргаяшского муниципального района избран В.И.М..

Принимая решение, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку решение конкурсной комиссии является правомерным и обоснованным, представленный Жигаревым С.Г. пакет документов не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что Жигарев С.Г. представил достоверную информацию о своих доходах, поскольку они опровергаются исследованными материалами дела, так из

ответа ИФНС N22 по Челябинской области следует, что при проверке полноты представленных им сведений выявлены расхождения.

Также судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что комиссии необходимо было запросить сведения о доходах супруги Жигарева С.Г. в налоговом органе по месту нахождения работодателя, ввиду того, что ИФНС N22 по Челябинской области произведена проверка представленных сведений о ее доходах и дан ответ о выявленных расхождениях.

Сведений, подтверждающих полноту и достоверность представленных сведений о доходах, Жигаревым С.Г. представлено не было ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигарева С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи