Определение Московского городского суда от 04 декабря 2015 г. N 4г-11180/15

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., рассмотрев кассационную жалобу представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Красноярска по доверенности *** В.В., поступившую в Московский городской суд
*** г., на решение мирового судьи судебного участка N 185 района Очаково-Матвеевское г. Москвы от *** г. и апелляционное определение Никулинского районного суда г. Москвы от *** г. по гражданскому делу по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Красноярска к Дмитриеву Е.А. о взыскании недоимки по страховым взносам и пени,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Красноярска обратилось в суд с иском к Дмитриеву Е.А. о взыскании недоимки по страховым взносам и пени. Требования мотивированы тем, что Дмитриев Е.А. как физическое лицо, осуществляющее деятельность в качестве адвоката, является плательщиком страховых взносов и обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования в размерах, определяемых исходя из стоимости страхового года, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанные бюджеты. По состоянию на *** г. за ответчиком числится недоимка по страховым взносам 2013 года в сумме *** руб. За неисполнение обязанности по уплате страховых взносов в установленный срок и в полном объеме начислены пени в размере *** руб. В добровольном порядке задолженность ответчиком не погашена.

Решением мирового судьи судебного участка N 185 района Очаково-Матвеевское г. Москвы от *** г. в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением Никулинского районного суда г. Москвы от *** г. решение мирового судьи оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель заявителя ставит вопрос об отмене указанных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

По запросу судьи Московского городского суда от *** г. дело было истребовано из судебного участка N 185 района Очаково-Матвеевское г. Москвы.

В кассационную инстанцию Московского городского суда дело N *** поступило *** г.

В соответствии с ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Полагаю, что кассационная жалоба представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Красноярска по доверенности *** В.В. с гражданским делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Московского городского суда.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15.09.2015 г. апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, *** г. Дмитриев Е.А. был зарегистрирован в реестре адвокатов Красноярского края за регистрационным номером N ***, *** г. ему выдано соответствующее удостоверение.

*** г. Дмитриев Е.А. обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда России в Центральном районе г. Красноярска с заявлением о регистрации в территориальных органах ПФР страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированного платежа в связи с осуществлением деятельности адвоката.

Согласно представленной в материалы дела трудовой книжки, *** г. Дмитриев Е.А. исключен из числа членов коллегии адвокатов Некоммерческое партнерство "Красноярская краевая коллегия адвокатов "Альянс".

С *** г. ответчик работает в ОАО "Газпром" ООО "Межрегиональная компания по реализации газа" (ООО "Межрегионгаз"), с *** г. и по настоящее время в должности начальника Управления бюджетирования и ценообразования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, мировой судья, руководствуясь положениями ст. 5 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", исходил из того, что с *** г. Дмитриев Е.А. не является лицом, обязанным своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Суд апелляционной инстанции, проверяя решение мирового судьи, с его выводами согласился, не найдя оснований для отмены решения. При этом суд апелляционной инстанции указал, что то обстоятельство, что Дмитриев Е.А. числится в региональном реестре адвокатов Красноярского края не имеет правового значения, поскольку вопрос об исключении из данного реестра не входит в компетенцию Дмитриева Е.А.

Между тем, данные выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неверном толковании и применении норм материального права, что в силу положений ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям:

1) подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;

2) вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

4) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

5) выявление обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона;

6) нарушение положений пункта 3.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при:

1) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;

2) нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката;

3) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;

4) установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

5) отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

Федеральный закон от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" рассматривает адвокатов как самостоятельную категорию плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в Российской Федерации, несущих личную ответственность за правильность, полноту и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов (п. 2 ч. 1 с. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

В случае прекращения либо приостановления статуса адвоката, занимающегося частной практикой, плательщики страховых взносов обязаны в 12-дневный срок со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом представить в соответствующий территориальный орган ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день прекращения либо приостановления статуса адвоката (п. 8 ст. 16).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 29.09.2015 г. N 1925-О, выбор гражданином той или иной формы реализации права на труд (заключение трудового договора с работодателем, заключение контракта о прохождении государственной службы, индивидуальная предпринимательская деятельность, приобретение статуса адвоката и пр.) влечет для него определенные правовые последствия, обусловленные правовым статусом, характерным для субъекта того или иного вида общественно-полезной деятельности.

Как и иные лица, относящиеся к категории самостоятельно обеспечивающих себя работой, адвокаты действуют на принципах автономии воли и имущественной самостоятельности. Наличие у лица статуса адвоката не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с данным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих рисков и обязанностей, в том числе по самостоятельной уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Данная обязанность, согласно положениям частей 3 - 4.1 и 6 статьи 14 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", возлагается на адвоката с календарного месяца, в котором ему выдано удостоверение адвоката, и до момента прекращения либо приостановления статуса адвоката.

Как следует из ответа Адвокатской палаты Красноярского края от
*** г. N *** адвокат Дмитриев Е.А. состоит в региональном реестре адвокатов Красноярского края (л.д. 113).

Таким образом, вывод суда о том, что Дмитриев Е.А. не является лицом, обязанным уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, является неверным, поскольку исключение из членов коллегии адвокатов не свидетельствует о прекращении статуса адвоката.

В силу статьи 144 БК РФ Пенсионный фонд РФ является государственным внебюджетным фондом России.

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, его денежные средства находятся в государственной собственности РФ и направляются на выплату государственных пенсий.

В Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлено, что государственная казна РФ, в состав которой входят денежные средства Пенсионного фонда РФ, причислена к числу объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, необходимых для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач.

Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.06.2001 N 9-П, Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (п. "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, дела по искам пенсионных органов о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование не относятся к категориям дел по имущественным спорам, поскольку такие требования следуют не из договора, а из закона. С публично-правовым характером страховых взносов связана законодательная форма их учреждения, обязанность и принудительность их изъятия, односторонний характер обязательств по уплате страховых взносов и пени, вследствие этого настоящее требование находится в рамках публичного (в данном случае пенсионного), а не гражданского права.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, к которым относятся споры о взыскании с граждан недоимок по страховым взносам, как не указанные в ст. 23 ГПК РФ, действовавшей на момент рассмотрения гражданского дела, подсудны районным (городским) судам.

Таким образом, дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности.

Исходя из изложенных обстоятельств дела, а также доводов кассационной жалобы, которые заслуживают внимания, гражданское дело вместе с настоящим определением следует направить для рассмотрения в суд кассационной инстанции с предложением отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в Никулинский районный суд г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 325, 328 Кодекса административного судопроизводства РФ,

определил:

кассационную жалобу представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе
г. Красноярска по доверенности *** В.В. на решение мирового судьи судебного участка N 185 района Очаково-Матвеевское г. Москвы от *** г. и апелляционное определение Никулинского районного суда г. Москвы от
*** г. по гражданскому делу по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе
г. Красноярска к Дмитриеву Е.А. о взыскании недоимки по страховым взносам и пени - передать для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова