Определение Московского городского суда от 14 декабря 2015 г. N 4г-12969/15

Судья Московского городского суда Князев А.А., рассмотрев кассационную жалобу ответчика Военного комиссариата города Москвы, подписанную его представителем Финохиной - Курдюмовой В.Ю., поступившую в суд кассационной инстанции 27 ноября 2015 года, на решение Мещанского районного суда города Москвы от 13 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2015 года по гражданскому делу по иску Коноваленко С.А. к Военному комиссариату города Москвы о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии,

установил:

Коноваленко С.А. обратился в суд с иском к Военному комиссариату города Москвы о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 13 марта 2015 года постановлено:

- исковые требования Коноваленко С.А. к Военному комиссариату города Москвы о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии - удовлетворить;

- признать незаконным и отменить решение Военного комиссариата города Москвы о приостановлении Коноваленко С.А. пенсии от 25 января 2013 года;

- обязать Военный комиссариат города Москвы восстановить Коноваленко С.А. в правах на получение назначенной пенсии за выслугу лет;

- обязать Военный комиссариат города Москвы возобновить Коноваленко С.А. выплату пенсии с даты незаконного приостановления выплаты, назначенной ему пенсии по выслуге лет, с учетом установленной индексации пенсионных выплат;

- взыскать с Военного комиссариата города Москвы в пользу Коноваленко С.А.
***рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2015 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик Военный комиссариат города Москвы выражает несогласие с решением суда и апелляционным определением судебной коллегии, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив кассационную жалобу, исследовав представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Подобных нарушений в настоящем случае по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Из представленных документов следует, что Коноваленко С.А., 28 мая 1956 года рождения, проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с июля 1974 года по октябрь 1994 года; 03 октября 1994 года Коноваленко С.А. уволен из Вооруженных Сил РФ с должности старшего офицера ГУ ГШ МО РФ и с 04 октября 1994 года и ему назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1, о чем Военным комиссариатом города Москвы выдано удостоверение 14 февраля 1995 года; с 15 июня 2007 года Коноваленко С.А. принят на службу в таможенные органы Российской Федерации и назначен на должность начальника Управления таможенного сотрудничества с присвоением звания - полковник таможенной службы на основании приказа N1268-К от 15 июня 2007 года, о чем был заключен служебный контракт 15 июня 2007 года сроком на пять лет; за период с 01 октября 2008 года по 31 января 2013 года Коноваленко С.А. начислялась со стороны Военного комиссариата города Москвы пенсия за выслугу лет после его трудоустройства на службу в таможенные органы; с 25 января 2013 года Военный комиссариат города Москвы приостановил Коноваленко С.А. выплату пенсии на период прохождения им службы в таможенных органах на основании ч. 2 ст. 6 Закона РФ N 4468-1 в связи с поступлением Коноваленко С.А. на службу в таможенные органы, что подтверждается письменным обращением Военного комиссариата города Москвы от 23 июля 2013 года, согласно которому Коноваленко С.А. предложено в добровольном порядке возместить полученную им пенсию за период прохождения службы в таможенных органах с 01 октября 2008 года по 31 января 2013 года в сумме ***руб.; 30 сентября 2013 года Коноваленко С.А. в счет погашения указанной Военным комиссариатом города Москвы суммы перечислено ***руб., что Военным комиссариатом города Москвы не оспаривалось.

Обратившись в суд с настоящим иском, истец Коноваленко С.А. исходил из того, что ему с 04 октября 1994 года назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1, выплата которой осуществлялась Военным комиссариатом города Москвы; с 2007 года Коноваленко С.А. поступил на службу в таможенные органы РФ, о чем неоднократно уведомлял Военный комиссариат Солнцевского района города Москвы, однако, Военный комиссариат города Москвы узнал о данном обстоятельстве только в январе 2013 года, в связи с чем с 25 января 2013 года приостановил Коноваленко С.А. выплату пенсии; Коноваленко С.А. полагал действия Военного комиссариата города Москвы незаконными, нарушающими его право на пенсионное обеспечение, в связи с чем просил признать незаконным и отменить решение Военного комиссариата города Москвы о приостановлении выплаты пенсии от 25 января 2013 года, обязать Военный комиссариат города Москвы восстановить его в правах на получение назначенной пенсии с даты незаконного приостановления выплаты назначенной ему пенсии по выслуге лет с учетом установленной индексации пенсионных выплат, взыскать с Военного комиссариата города Москвы 190 000 рублей - добровольно выплаченная Военному комиссариату города Москвы часть полученной пенсии.

Рассматривая данное дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных Коноваленко С.А. исковых требований; при этом, суд исходил из того, что в соответствии с в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба; согласно п.п. 1 и 3 ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях; граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом; правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации; в соответствии со ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21 июня 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации; правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах; частями 1 и 2 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлено, что лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы; пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается; в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 18 марта 2004 года N 6-П в связи с вопросом о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации N 4468-1, в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия; предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе; в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации N 4468-1 засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных; в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (ст. 18 Закона Российской Федерации N 4468-1); из содержания приведенных норм следует, что служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы; служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации N 4468-1; выплата назначенных пенсий производится лицам в установленном данным Законом порядке только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия, и приостанавливается при их возвращении на военную или правоохранительную службу; таким образом, выплата пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации N 4468-1 Коноваленко С.А. могла быть приостановлена лишь в случае его возвращения на военную службу и приобретения вновь статуса военнослужащего, однако, при его поступлении на службу в таможенные органы выплата назначенной ему военной пенсии по выслуге лет приостановлению не подлежала; ссылки Военного комиссариата на то, что право на получение пенсии за выслугу лет в период службы в таможенных органах у Коноваленко С.А. отсутствовало, так как при его поступлении на службу в таможенные органы выплата назначенной ему по линии Министерства обороны Российской Федерации пенсии за выслугу лет должна была быть приостановлена на период прохождения им службы в таможенных органах, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 марта 2004 года N 6-П; поскольку правовых оснований для истребования у Коноваленко С.А. части выплаченной Военным комиссариатом города Москвы ранее пенсии не имелось, постольку с Военного комиссариата города Москвы в пользу Коноваленко С.А. должно быть взыскано 190 000 руб.; таким образом, заявленные Коноваленко С.А. исковые требования должны быть удовлетворены.

С этими выводами суда по существу согласилась судебная коллегия, которая по мотивам, изложенным в апелляционном определении, оставила решение суда без изменения.

Выводы суда и судебной коллегии в судебных постановлениях мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, так как никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда и судебной коллегии из представленных документов по доводам кассационной жалобы не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

Доводы кассационной жалобы ответчика Военного комиссариата Московской области не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат принципу единства судебной практики, определяемой Верховным Судом Российской Федерации (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2015 года N 4-КГ14-42).

Ссылки в кассационной жалобе на то, что служба в таможенных органах приравнена законом к военной службе, а пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется на условиях и по нормам, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации" время службы в таможенных органах в специальный стаж при назначении пенсии по линии Министерства обороны РФ лицам, уволенным с военной службы, не засчитывается и не влечет увеличения выслуги лет по военной службе, а также увеличения размера ранее назначенной им пенсии; период службы в таможенных органах засчитывается в специальный стаж при назначении пенсии за выслугу лет сотрудникам таможенных органов; однако, истец Коноваленко С.А. в настоящее время получает пенсию за выслугу лет не как сотрудник таможенных органов, а как бывший военнослужащий по линии Министерства обороны РФ; на военную или иную правоохранительную службу Коноваленко С.А. после увольнения с военной службы не поступал; после увольнения со службы в таможенных органах истец Коноваленко С.А. вправе выбирать наиболее предпочтительный для него вариант - либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся ему как сотруднику таможенных органов, либо продолжить получать ранее назначенную ему пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ как бывший военнослужащий.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и принятия нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке. Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, противоположный подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

При таких данных, вышеуказанные решение суда и апелляционное определение судебной коллегии сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы ответчика Военного комиссариата города Москвы не вызывают, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ,

определил:

В передаче кассационной жалобы ответчика Военного комиссариата города Москвы на решение Мещанского районного суда города Москвы от 13 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2015 года по гражданскому делу по иску Коноваленко С.А. к Военному комиссариату города Москвы о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья Московского

городского суда А.А. Князев